政 府 工 作 报 告
——2010年12月28日在白山市江源区第七届
人民代表大会第五次会议上
区长 孟昭轲
各位代表：
我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”政府工作回顾
2010年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，团结带领全区广大人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“加快发展，保持稳定，为民谋利”的基本要求，开拓创新，真抓实干，克服了历史罕见洪灾带来的不利影响，圆满完成了区七届人大四次会议确定的各项目标任务，全区经济社会实现了又好又快发展。
全年预计实现GDP103.3亿元，同比增长30%，其中：一、二、三产业增加值分别完成6.3亿元、60.3亿元和36.7亿元，分别增长6.8%、32.2%和31%，三次产业比重调整为6.1:58.4:35.5。固定资产投资完成114亿元，同比增长45%。全口径财政收入完成7.5亿元，同比增长20.8%，其中地方级财政收入突破4亿元，同比增长28.9%。财政支出突破14亿元，同比增长39.8%。全社会消费品零售总额达到18亿元，同比增长20%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15130元和6230元，同比增长10%和12%。
——不断加快转型发展步伐，经济总量迅速扩充，综合实力明显增强。招商引资和项目建设工作始终坚持转型发展理念，经济结构调整步伐进一步加快，工业化进程不断深入。产业结构调整稳步推进。以高附加值、低消耗低污染、循环经济产业链和科技创新型项目为重点，不断加大招商引资工作力度。福路达电动车、金鼎盛世二期等7个亿元以上招商引资新建项目成功落地，华能煤矸石发电、大成造纸等15个招商引资续建项目完成年度投资计划，白山宏基达岩质砖、芳林冷冻食品加工等12个招商引资续建项目投产达效。全年引进招商引资项目89个，实现招商引资到位资金40.48亿元，完成年度计划的122.7%，江源区被评为“全国百佳最具投资价值区”。以服务民生和繁荣三产为重点，高速强势推进项目建设。倪太医院、虹兴酒店等27个新建、续建项目竣工投入使用，华能煤矸石发电厂电网接入系统、江南新区、综合商厦等11个亿元以上新建重点项目顺利开工。全年开工建设3000万元以上重点项目86项，完成投资71亿元，其中亿元以上项目22项，新开工项目64项。松花石知名度不断提高，松花石文化及产业得到长足发展。成功举办了中国?白山江源第三届松花石文化节暨第二届长白山奇石博览会，松花石及其系列产品交易额达到1200万元。成立了吉林省松花石研究会，松花石和松花砚地理标志产品保护成功通过国家质监总局审查，松花石作为国内唯一的奇石展品进入上海世博会，得到了中外人士的广泛认可，长白山奇石文化城被省政府列为第一批“特色文化产业示范园区”。两户松花石企业成功落地并投入生产，松花石产业园区进一步发展壮大。工业经济发展质效同增。生产要素配置进一步优化，技术改造和科技创新深入推进，规模企业不断发展壮大。健元饮品、林源春生态科技有限公司等152户企业累计完成技改投资63.9亿元，生产效率和产品质量有效提高，企业市场竞争能力显著增强。加快平台建设，资金瓶颈得到有效破解，扶持中小企业加速发展。全年为宝利木业等13户企业协调贷款2460万元，为江山硅业等40户企业提供担保贷款5100万元，累计担保总额突破1亿元。优化发展环境，民企活力显著增强。全区民营企业户数达到600户，从业人员6.2万人，民营经济主营业务收入实现220亿元，同比增长37.4%。其中规模以上民营企业110户，比上年增加22户。预计全区实现规模以上工业总产值184.8亿元，同比增长45.1%，实现工业增加值58.9亿元，同比增长35.1%，实现利润4.9亿元，同比增长12.1%。万元增加值耗标准煤同比下降10%。
——深入推进生态城镇化进程，城市功能不断完善，城市品位有效提升。围绕建设生态山水城市、打造白山后花园的城市建设目标，不断推进“绿、美、亮、净、畅”工程进度，城市化步伐快速迈进。城区空间布局进一步优化。委托同济大学和吉林省城市规划设计研究院分别科学编制完成了江南新区规划、江源主城区控详规划和城市设计，提出 “东改、南扩、西联、北兴”的城市发展思路，城市化工作目标得到明确。城市基础设施建设进一步加强。全年投入资金13.1亿元，路网、市政、安居工程顺利推进。新建和改造苇塘路、便民路、临江街、和谐大街等10条街路，其中民心路、育林街等7条街路竣工交付使用。完成污水处理厂管网铺设、厂区土建工程。站前广场、垃圾处理场二期工程完工并交付使用。完成浑江干流区人民医院、八宝工业园等段堤防改造和工农大桥橡胶坝建设任务。投资795万元，栽植乔木、灌木4万余株，维修市民广场、江源大街、和谐大街等主要区段路灯基杆1007座，新建、改建标准化公厕20座，新设果皮箱400个，新建、维修垃圾中转站4座。煤矿棚户区开工建设金林小区、城东小区、砟子小区等11.6万平方米，3万平方米主体封闭，3.4万平方米竣工交付使用，回迁居民610户。开工建设瑞祥花园、祥泰小区二期等城市棚户区15.57万平方米，10.2万平方米竣工交付使用，回迁安置490户。夹信子林业棚户区开工19栋9.21万平方米，全部主体封闭。完成振兴小区、新华小区等四处棚改廉租住房建设任务，安置低收入无房家庭360户。廉租住房二期工程12栋4.76万平方米开工建设，全部主体封闭。明珠小区竣工投入使用，489户机关干部顺利入住。总投资15亿元，占地62.6公顷，总建筑面积 83.8万平方米的江南新区建设工程规划、征地、拆迁等前期工作基本结束，现已开工建设。
——大力开展新农村建设，农民持续增收，农村环境明显改善。全面实施“特色产业提升、村容村貌整治、强村示范带动”三大工程，新农村建设工作整体推进。农村特色产业蓬勃发展。全年新增农民专业合作社30个，全区各类农业产业化经营组织达到138个，新增白山市玉香园冷冻食品有限公司、白山市林源春生态科技有限公司2户省级龙头企业，铭达鹿业有限公司、晨光农牧业有限公司等4户市级龙头企业，各级农业产业化龙头企业总数达到81个。投资2100万元，完成465栋温室大棚建设，发放财政专项补贴资金708万元。新建、改造无公害蔬菜基地2000亩，棚膜蔬菜总产量达到500万公斤。新增黑木耳500万袋，香菇100万袋，食用菌总产量达4000万袋。新增“三品”认证20个，认证总数达到51个。培育特色农产品生产基地9个，总数达到41个。特色农产品产值达到3.46亿元。农村人居环境持续改善。全年投入农村环境综合整治资金1723万元，加大了对旅游线路及公路、铁路沿线22个村屯的改造力度，完成农村改厕5160座，农村改院1200户，粉刷墙面10.5万平方米，植树45万余株，绿化村路30公里。新建维修村部31 个，新增农村文化休闲广场9290平方米。修建农村公路14条 38.1公里，农村饮水工程32处，解决1万农民安全饮水问题，大阳岔镇供水管网改造工作基本完成，镇区供水能力进一步加强。集体林权制度改革工作圆满结束，红石、荣斌等7个省级示范村建设项目和规划编制全面完成，“强村示范、整体提升”工程进展顺利，石人镇被评为“全国十佳魅力乡镇”，大石人镇红石村被评为省级生态示范村，育林新村被命名为国家级生态村。
——着力维护和改善民生，惠民水平不断提高，和谐社会建设持续深入。全面实施民生工作计划，全年城镇新增就业8680人，下岗失业人员再就业3756人。发放城镇低保、社保补贴、下岗人员二次创业小额担保贷款资金分别为8519万元、1100万元、1100万元，为9522户低保无房户发放廉租房补贴资金918万元，城镇低保月人均补助标准由150元提高到180元，农村低保年人均补助标准由780元提高到960元。全区基本养老保险、城镇基本医疗保险参保人数分别达到3.73万人、20.52万人，全年发放基本养老金2.1亿元。新农合参合率95%。大石棚子小学、松树二小等4所学校校舍安全工程全面开工建设，8所中小学校维修改造任务全面完成。投资580万元，面积3400平方米的江源社区和孙家堡子社区卫生服务中心竣工投入使用。全区13家公立医疗机构全部实行了“药房托管”制度，百姓“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。人口自然增长率、出生率分别为-1.15‰和4.05‰。中国松花石博物馆面向社会开放，区图书馆正式开馆。完成68个自然屯2000户直播卫星“村村通”建设任务，广播电视综合覆盖率达到90%以上。环保生态建设取得良好成效，全年造林2.8万亩，封山育林2.2万亩，实现连续31年无重大森林火灾。投资530万元的残疾人康复服务中心土建工程完工。爱心江源慈善基金募捐总额达到312万元。投资2372万元，完成主城区及砟子矿电网改造工程。全力做好社会稳定工作，着力打造和谐稳定江源，全省公安系统精细化管理现场会在我区成功召开，治安案件发案率同比下降19％，命案破案率达100%。和谐社区建设工作成效显著，我区被省政府表彰为全省城市和谐社区建设先进单位。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、食品药品等专项整治，事故发生率整体下降75%。煤矿安全生产形势总体趋于稳定，全年发生煤矿事故1起，死亡1人，同比减少3起8人，创历史最好水平。依法关闭了跃进、玉峰等6处未达标煤矿，煤矿整顿关闭工作有序推进。建立信访大协调机制，全年累计投入信访专项资金 2000万元，矛盾化解能力进一步增强，全年受理信访案件416起，同比下降6%，重点信访案件按期结案率100%。
——全力抗击历史罕见洪水，抢险救灾工作获得伟大胜利，重建家园取得阶段性成果。7月下旬，我区遭受特大洪涝灾害。在市委、市政府的正确领导和支持下，全区党政军警民万众一心，不畏艰险，共出动抢险人员3万余人，及时疏散转移安置涉险居民3.07万人，紧急救援危困群众12人，抢修供水、供电、通讯设施238处，圆满实现了“不溃坝、不决堤、不死人”的目标，取得了抗洪抢险的伟大胜利，共有3个集体，12名个人受省政府表彰，3个集体，30名个人受市政府表彰。按照“六个确保”的要求，全区投入救灾及重建资金1.3亿元，完成3433户城镇和农村水毁房屋的修复及重建工作，其中，总投资4104万元的红石新村、小河口新村异地重建工程房屋重建任务全面完成，117户灾民回迁新居。抢修水毁桥梁8座，修复水毁公路3条6.8公里、城市供水管道11800延长米、农村饮用水设施 5处，重建堤防2052延长米，54户企业、1167栋蔬菜大棚恢复生产，复垦农田176公顷，年度灾后重建任务全部完成。
——继续加强政府自身建设，行政行为有效规范，行政效能稳步提高。全面开展了“依法行政示范县”、“依法行政示范部门”活动，制定出台了《江源区行政程序规定》等一系列规范性文件，法治政府建设工作得到进一步推进。制定了《2010年重点工作目标责任制分解表》，明确责任，强化措施，政府工作效能有效提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表议案34件、政协委员提案53件，办复率达100%。推行政府绩效考核制度，加强了行政效能监察和审计监督，进一步规范了行政行为，在全省率先运行行政审批电子监察系统。认真开展民主评议软环境和政行风活动，经济发展软环境不断改善。加强了应急救援演练和应急救援队伍建设，快速反应和应急处置能力不断提高。全面落实廉政建设责任制，不断加强制度建设，从源头上治理腐败。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭创业的思想，狠刹挥霍奢侈、铺张浪费之风，在群众中树立了勤政务实的政府新形象。
此外， 2010年统计、人防、档案、气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人、关心下一代及老年工作等都取得了新的进步。
2010年全区各项指标任务的顺利完成，标志着“十一五”期间我区经济社会发展跃上一个新的台阶。这五年，是我区经济社会发展速度最快，城乡面貌变化最大，人民群众受益最多，改革开放成果最丰的五年。
综合实力显著增强。“十一五”期间，我区经济增长速度逐年提高，累计完成地区生产总值322.1亿元，年均增长29.8%；全口径财政收入23.8亿元，年均增长35.2%；地方级财政收入12.3亿元，年均增长37.4%；固定资产投资309.8亿元，年均增长60.3%；规模以上工业增加值171.1亿元，年均增长41.2%。其中2010年地区生产总值、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资和规模以上工业增加值分别是2005年的3.68倍、4.52倍、4.87倍、10.6倍和5.6倍。工业占全区经济总量的比重达到58.4%以上，比2005年提高9.7个百分点。三次产业结构由2005的13：48.7：38.3调整到 6.1 ：58.4 ：35.5。2010年单位GDP综合能耗比2005年降低22%，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别减少16.02%和10.58%。组建了八宝循环经济工业园区，煤炭产业链条有效延伸，循环经济发展初见雏形。
城乡面貌明显改观。城市基础设施建设投入大幅增长，五年累计投资32.3亿元，年均增长21 %，建成区面积由2005年的9.62平方公里扩大到13平方公里，城镇化率达到75%。累计完成交通建设投资5.6亿元，公路总里程达到693公里，比2005年增加127公里，“一横一纵一环城”的路网格局基本形成。投资3822万元，完成休闲广场6处7.83万平方米，新增城市绿地45.5公顷，城市绿化覆盖率由2005年9.6%增加至13.53%。改造供水、供热管网5.29万、11.1万延长米，城市服务承载能力进一步增强。五年累计投入新农村建设资金25亿元，修建农村公路92条328.9公里，实现了村村通水泥（沥青）路，修建农村饮水工程95处，修建文化休闲广场近2万平方米，新建、维修村部57个，完成农村改厕8532个，全区村容村貌有了整体改观，农民的生产生活环境得到明显改善。
民生工作稳步推进。五年累计新增城镇就业3.4万人，转移农村剩余劳动力3.9万人次。累计发放低保资金3.5亿元，其中发放城镇低保资金3.3亿元，人均月补助标准比2005年提高了127元，发放农村低保资金2075万元，人均年补助标准比2005年提高了720元，城乡低保补助标准实现了翻两番。城镇参加养老保险、失业保险人数由2005年的3.05万人、1.73万人分别增长到2010年的3.73万人、2.06万人。城镇参加基本医疗保险覆盖率由2005年的17%达到100%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为18.1%和12.8%，比2005年增加8580元和2819元。“六路安居工程”完成188万平方米，安置居民2.3万户，改造农村泥草房3742户。城镇居民和农村居民人均住房面积分别达到24.77和17.15平方米，分别比2005年增加5.77和4.05平方米。从人民群众最关心的实际问题入手，不断加大社会保障投入，“十一五”期间累计投入民生资金5.8亿元，低收入和贫困群体的教育、就业、医疗等实际问题得到切实解决。
改革开放效果明显。国有企业改革、粮食购销企业产权制度改革和集体林权制度改革全面完成，以税费改革为重点的农村综合改革推向深入，行政管理体制改革强力推行。财政管理体制和投融资体制改革不断深化，金融机构对地方经济发展支持力度不断增强，五年累计为中小企业提供担保贷款2亿元，中小企业融资难、贷款难问题得到有效缓解。对外开放广度和深度不断增强，成功引进华能集团、山水集团等一批世界五百强企业，五年来累计引进招商引资项目348个，实际到位域外资金136.5亿元，年均增长40%；实现外贸进出口总额1.38亿美元，年均增长13.2%，全方位、多层次、宽领域对外开放格局初步形成。
民主法制得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案327件，办复率达到100%。深入开展依法治区、“五五”普法工作，干部群众法治意识普遍增强。大信访格局基本形成，累计接待群众来信来访2410件、近3万人次。“平安江源”建设有力推进，社会保持和谐稳定。
各位代表，各位委员，五年来区政府始终坚持科学发展、始终坚持创新工作、始终坚持突出特色、始终坚持夯实基础、始终坚持优化环境，全区经济发展速度、社会进步幅度、城乡建设力度、项目投资额度和人民幸福指数均创历史新高，2009年全省县区综合排位评比中，江源区提升至全省第17名。上述成就的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协支持和监督的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子和干部群众，向武警官兵、公安政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，表示崇高的敬意！向所有关心江源发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，全区经济和社会发展中还面临许多困难和问题，主要表现在：经济发展的质量和效益不够高，结构性矛盾还很突出，“一煤独大”的产业现状还没有从根本上得到改变；经济规模不够大，重点项目建设进展还不够快，特别是具有战略支撑作用、带动能力强的大项目还比较少；产业结构有待进一步优化，技术层次较低，初级产品所占比重较大，抵御风险的能力还不强；一些领导干部推动科学发展的能力较弱，破解发展难题的办法不多，工作作风不扎实，执行力不强，工作效率不高，使区委、区政府的一些决策没有落实到位，部分重点工作和项目进展缓慢。这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、“十二五”发展的基本思路和主要目标
“十二五”是我区实现跨越式发展的关键时期。我区经济社会发展的基本思路是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“富民强区”为目标，以“突出县域经济大提速”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持生态立区、产业强区、特色富区，统筹推进工业化、生态城镇化和农业现代化进程，实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，着力扩充总量，提升综合经济实力；着力优化结构，建立现代产业体系；着力改善民生，让城乡居民生活得更加美好，把江源建设成为长白山林区生态保护和经济转型先导区、循环经济示范基地和白山后花园，进入全省发达县区行列。
我区经济社会发展的主要目标是：
至“十二五”期末，地区总产值达到290亿元以上，年均增长23%以上；全口径财政收入达到21亿元以上，年均增长23%以上，其中，地方级财政收入达到11亿元以上，年均增长23%以上；全社会固定资产投资达到350亿元，年均增长25%以上；单位GDP能源消耗年均降幅达到4%以上；城镇居民人均可支配收入达到30700元以上，年均增长15%，农民人均纯收入达到11500元以上，年均增长13%；年均城镇新增就业岗位6800个以上，城镇登记失业率低于4.4%；人口自然增长率控制在3‰以内。
面临新的形势和任务，我们必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，牢牢把握五个重点，切实把经济社会转入科学发展轨道：
（一）抓集约发展，努力建设实力城区。坚持“生态立区、产业强区、特色富区”思路，大力发展低碳经济，重点打造“334”产业格局，形成符合江源实际、具备较强竞争力的现代产业体系。到2015年，全区工业总产值突破420亿元，年均增长20%，三次产业比重调整到7：53：40。
加快建设“三大基地”。一是建设吉林省重要能源基地。实施“稳煤强电”战略，重点推进煤矸石发电、生物质发电、西北岔水利枢纽等项目建设。到2015年，煤炭综合产能达到980万吨，全区电力装机容量达到65万千瓦以上，能源产业实现增加值占全区GDP比重达到23%以上。二是建设吉林省林木加工基地。依托两大省属林业局和地方林业企业林木资源，加快扶持地板、人造板、家具、装饰装潢材料等产业发展壮大。到2015年，新型地板产能达到300万平方米，人造板产能达到100万立方米，家具产量达到500万件（套），林产工业增加值达到10.5亿元，占全区GDP比重3.6%以上。三是建设吉林省新型建材生产基地。坚持资源共享、循环利用，通过联大引强，加快推动产业升级。重点引入山水集团等一批战略合作伙伴，大力发展特种水泥、高档玻璃、新型建筑材料、高级瓷质墙地砖等产业。到2015年，新型建材产业工业增加值达到15.7亿元，占全区GDP比重达到5.4%以上。
积极壮大“一区四园”。一区：江源工业经济开发区。紧抓东北老工业基地振兴战略机遇，努力把江源工业经济开发区建设成现代化加工制造业和研发中心承接地，强化分区定位，重点发展以单晶硅、多晶硅、金属镁等项目为基础的硅镁材料产业和矿产冶金工业，在开发区内重点建设镁工业园、硅工业园和铸造工业园，到“十二五”期末，开发区GDP达到150亿元，工业总产值达到380亿元，财政收入达到8亿元，全社会固定资产投资达到160亿元。四园：一是八宝循环经济工业园区。坚持立足煤炭、延伸煤炭、超越煤炭，建立完整的煤-电-建材和煤化工产业链条，加快推进等量替代百万吨焦化、粉煤灰综合利用、镁合金加工、新型建材等一批配套项目。到2015年，一期工程全部完成，园区工业增加值达到72亿元，初步形成以煤炭资源为核心的闭合式循环经济产业发展链条。二是林产品加工园区。重新规划林产业发展布局，依托金枫木业、三林木业、金桥木业、宝利木业等骨干企业，加快推动要素集中和产业集聚，实现林产品加工业的分工配合、集约发展、规模扩张。到2015年，入园企业要达到30户，园区工业增加值要达到5亿元，占全区林产工业的比重达到45%以上。三是松花石产业园区。坚持文化引领，立足长白山奇石文化城二期、三期工程建设，加快推动根雕、黑陶、旅游纪念品等松花石相关配套产业入园进区。到2015年，松花石产业园区影响力明显提高，基本建成东北最大的长白山奇石交易集散地和松花砚文化产业基地，园区综合产值达到8亿元，占全区三次产业的比重达到15%以上。四是商贸物流园区。充分发挥资源和区位优势，推动综合性物流和专业性物流互动发展，重点抓好江源综合物流中心、石人工业物流中心、汽贸汽服城、义乌小商品批发城等项目建设，积极扶持金鼎盛世商贸城、百泉商场等企业实现规范经营、规模发展。到2015年，力争建成覆盖工业、农业和商贸等领域的完整现代物流体系，成为立足白山、辐射周边的重要物流集散枢纽，物流业增加值占GDP比重达到2%以上。
（二）抓城乡统筹，努力建设魅力城区。坚持建管并重，优化空间布局，扩充城市规模，完善城市功能，建设独具特色的宜居宜业生态山水园林城市。
高标准谋划城镇布局。着力打造“一核两翼、两轴多点”的生态城镇体系。加快新城建设和旧城改造，将砟子镇纳入中心城区，进一步做大主城区规模；以中心城区为核心，带动石人镇、湾沟镇两个副中心加快发展，形成三点支撑；重点沿江源—抚松和江源—临江两条轴线，建设各具特色、错位发展的生态节点城镇。到2015年，全区城镇化率由75%提高到77%。
高质量建设城市精品。计划投资155亿元，实施168个城建项目。在城区建成5个商住一体化小区，完成各类保障性住房162.8万平方米。建成3个重点工业区。新建和改造桥梁6座。规划建设城区主干道37条。新建污水管网41.3公里，改造给排水管网401公里。人均绿地面积达到12平方米，城区绿化覆盖率达到40%。供热能力达到300万平方米。抓好燃气新城建设和旧城改造，新城入户率达到100%，旧城改造率达到50%。主城区建成面积由13平方公里扩大到16.1平方公里。
高规格打造快捷交通。未来5年，计划投资50亿元，重点打造“三横三纵一环城”的干线公路框架。突出抓好201国道鹤大线高速公路通化至江源段和鹤大线江源至湾沟一级公路、临江至江源高速公路、江源城区南外环一级公路、四平至松江河高速铁路等重点工程建设，形成南北连通、东西贯通、内外畅通的交通体系。
（三）抓改革开放，努力建设活力城区。坚持“科学发展、率先崛起”的江源精神，全面深化体制机制改革，扩大对外开放，增强经济发展的活力和动力。
深化改革推动发展。坚持科学民主决策，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高政府公信力。全面推行“一站式”服务，强化财政管理，提高财政资金使用效益。坚持社会公示、听证和专家咨询的民情民意反映制度，深化政务公开。
深化开放加快发展。积极构建产业平台、招商平台、资本平台和交易平台，充分利用长吉图一体化、白通丹区域联动等外部发展机遇，加强对外交流合作，推动产业集聚、企业集群、资源集中，全面加快江源经济发展速度。到2015年，实际利用外资达到3000万美元，外贸进出口额5500万美元，招商引资到位资金90亿元。
深化创新引领发展。加大科技创新政策扶持力度，鼓励在生物制药、新材料、新能源、电子信息领域实现突破，全面提升科技软实力和科技产出水平，把率先崛起的先发优势转化为制度创新优势，为全区自主创新能力提升和促进经济发展方式转变提供持续动力。科技成果转化率达到90%以上，高新技术产品产值占全区工业总产值比例达到20%，占规模以上企业比重达到20%，高科技企业要发展到15户。
（四）抓生态建设，努力建设绿色城区。坚持可持续发展理念，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
致力于生态环境优化。全面加强生态环境恢复和森林资源保护工作，封山育林3300公顷、人工冠下补植造林2000公顷、中幼林抚育3000公顷。到2015年，地方森林面积稳定在5万公顷，林木蓄积量增加60万立方米，森林覆盖率保持在79%以上。
致力于循环经济发展。大力推行“低消耗、低排放、高效率”经济发展模式，实现资源链式循环，推进煤矸石、粉煤灰、尾矿石等的综合开发利用。到2015年，工业固体废弃物综合利用率达到65%。粉煤灰综合利用率达到45%，水资源重复利用率达到80%以上，万元GDP综合能耗降低15%。
致力于环境质量提升。深入开展环境综合整治，主要污染物排放总量完成省定指标。主要城镇污水处理率达到70%以上，生活垃圾无害化处理率达到60%以上，矿区生态环境恢复治理率达到25%。
（五）抓民生保障，努力建设和谐城区。坚持以人为本，加大公益性事业投入，完善社会保障体系，不断提高人民福祉。
持续改善农村环境。计划投放资金70亿元，加强农村社会事业和基础设施建设，不断优化农村生产生活环境。规划建设农村屯屯通公路30条、59.8公里。广播电视村村通达到 95%以上，农村安全饮水达到100%，彻底消灭泥草房。实现农民住房砖瓦化，农村道路硬质化、信息通讯便捷化、人畜饮水安全化、村容村貌整洁化。
逐步健全保障体系。未来5年，城镇新增就业3.4万人，下岗失业人员再就业2.1万人，农村劳动力转移7万人次，基本实现充分就业。社会保障体系更加完善，基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险实现全覆盖。加大最低生活保障和社会救助力度，切实解决低收入群体生活困难。
加快发展社会事业。到2015年，城镇和农村学前两年幼儿入园率分别达到85%和60%，城镇和农村人口平均受教育年限分别达到12年和9年以上，高中入学率达到89%以上。完善医疗服务、预防保健和卫生监督体系，基本实现人人享有基本公共卫生和医疗服务。统筹发展文化、体育、计生、广播电视等各项事业，强化依法治区、信访维稳、双拥共建、安全生产、平安创建等各项工作，打造宜居宜业良好环境。
《江源区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明，大会已印发给各位代表和委员，请予审议。
三、2011年的主要工作
2011年是“十二五”规划的开局之年，努力做好全年的各项工作，至关重要。
2011年政府工作的指导思想是：全面贯彻区委六届十一次全会精神，以科学发展观为统领，以“富民强区”为目标，坚持生态立区、产业强区、特色富区发展战略，着力突出经济“大提速”主题，加快工业化、生态城镇化和农业现代化进程，实施投资拉动、项目带动和创新驱动，以提质量、增效益为首要任务，以转方式、调结构为工作主线，以抓开放、比创新为主攻方向，以惠民生、促和谐为根本宗旨，全力推进经济建设、生态文明建设、文化建设，全面发展各项社会事业，为江源“十二五”发展开好局、铺好路、起好步，积极打造环境友好、社会文明、富裕和谐、宜居宜业的新江源。
经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长23%以上；全口径财政收入、地方级财政收入分别增长18%、20%以上，财政支出增长15%；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和13%；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4.6%、2.94‰以内；万元工业增加值能源消耗下降10%。
为实现上述目标，应着力做好以下七个方面的工作：
（一）突出提速主题，在发展方式转变和经济总量扩充上谋求新突破。
坚持一手抓技术改造和科技创新，提高存量企业开工率，一手抓招商引资和项目建设，增强经济可持续发展能力，加快壮大“334”产业，促进全区经济大提速。
——在重点项目建设上下功夫。全面开展“大项目攻坚年”活动，加快启动和推进一批重大项目建设，支撑区域经济快速发展。全年计划安排3000万元以上重点项目241项，总投资345亿元，年度计划投资92亿元。其中，续建项目48项，拟新开项目90项，储备项目 103项，亿元以上项目80项，5亿元以上项目12项。认真落实副区级以上领导包保责任制，强化跟踪服务，协调解决项目建设中存在的问题，确保圆满完成年度投资任务，不断培育新的经济增长点。总投资30亿元的华能煤矸石发电项目，确保9月底两台机组并网发电。总投资1.8亿元的福路达电动车、总投资5亿元的官道岭和齐欣煤业、总投资6000万元的鼎鑫精密铸造3万吨球墨铸件等20个续建项目，力争年内建成投产。总投资10亿元的等量替代百万吨焦化、总投资15亿元的山水集团特种水泥、总投资1.01亿元的北京中矿股份公司煤泥综合利用、总投资1.6亿元的白山市长泰经贸有限公司洗煤、总投资5600万元的八宝工业园AB两区资源勘探等90个新建项目，确保项目按期开工并完成年度投资计划。
——在工业提质增效上下工夫。全年计划投入工业技术改造资金70亿元，加快推动工业经济提速、降耗、增量、增效，组织实施健元饮品有限公司罐装生产线改造、林源春生态科技有限公司五味子深加工、鑫磊石材加工有限公司松花石深加工等152个技改扩能项目，力争年内达产达效，预计可实现新增产值24.4亿元。加快培育壮大骨干企业，积极搭建银企、校企合作平台，推动生产要素向成长性好的企业倾斜，全力支持胜阳煤业、鸿源瓷业、三林木业等一批重点企业加大产品开发、市场拓展、项目投入、品牌创建力度，鼓励扶持民营企业积极参与科技成果转化和研发，不断提高企业市场竞争力。全年计划新增规模工业企业5户，全区规模以上企业达到115户，完成规模以上工业总产值225亿元，同比增长21.8%；实现规模以上工业增加值71亿元，增长20.5%；实现利润6.2亿元，增长25%。全区民营经济主营业务收入达到264亿元，同比增长20%，民营经济从业人员达到6.4万人。
——在扩大招商引资上下工夫。抢抓长吉图开发开放、白通丹经济带建设战略机遇，加快推动对外开放向纵深拓展。一是强化项目推介。精心组织第三届中国?白山江源长白山奇石博览会，积极参加“东博会”、“广交会”等经贸交流活动，充分利用项目洽谈会、项目推介会等有利时机，积极打造招商平台。二是强化项目对接。坚持“走出去”、“请进来”，围绕传统支柱产业、新型接续产业、特色新兴产业三大板块，锁定沈大经济带、京津唐等环渤海地区及沿海经济发达城市，瞄准国内百强、世界五百强企业，积极开展叩门招商，主动对接、洽谈、沟通，重点引进一批行业龙头和战略投资者。加快山水集团特种水泥、百万吨焦化等项目的洽谈引进工作，推动项目早日落地开工建设。三是强化项目储备。紧跟国家产业政策步伐，立足江源区“十二五”发展规划，精心谋划包装一批科技含量高、财税贡献大、产业带动力强的招商项目，保持项目建设梯次推进、滚动发展。2011年谋划储备亿元以上大项目要达到20项，10亿元以上项目5项。全年力争引进域外资金55亿元，增长35.8 %。
——在壮大特色园区上下功夫。进一步完善园区规划，加大配套投入，不断增强特色园区承载力和带动力，全力推进各类重大项目进园入区。投资2231万元开工建设八宝循环经济工业园新区路网工程。积极引导和推动中小木材加工企业向城墙林木加工园区集中，发挥园区集聚效应。加快推进江源工业经济开发区总投资2.05亿元的玄武岩纤维制品、八宝循环经济工业园区的傲峰造气型煤、松花石产业园区总投资1.3亿元的松花石产品深加工和总投资3150万元的松花石交易平台等项目建设。
（二）突出扩容提质，在提高城市承载能力和提升生态城镇化发展水平上打造新成绩。
突出生态城镇化发展速度和质量，全面加快江南新区建设进程，拉动城市功能和城市品位再上新台阶。
——立足城市定位，高起点执行城市规划。以生态城镇化建设为指引，以生态山水园林城市为目标，按照“一江两岸，一核两翼”城市发展格局，科学组织实施江源区城市发展规划，推进“东改、南扩、西联、北兴”的城市建设步伐，加速居民向城区集聚，提升城市承载能力。谋划启动湾沟镇和石人镇为两翼的中心镇建设，推进相对独立、功能齐全、互为补充的城镇网络体系建设，促进周边居民向中心镇集聚，推动生态城镇化建设进程。
——围绕项目实施，全方位展开城市建设。预计投入城市建设资金34亿元，完成13个续建项目和27个新建项目。①城区路网工程：投资4965万元，环城路、文化城巷路等6个续建项目八月底前竣工投入使用；投资2.34亿元，御泉街、国泰路、昌泰路、康复路等18条新建街、路年底交付使用；投资4400万元，和谐大街延伸、江源大桥、龙头大桥3个重点项目2011年完成总工程量的80%以上。②市政设施工程：投资8600万元，污水处理厂、垃圾处理场、城区给水管网改造等后续工程全部完工投入使用。投资2000万元，完成浑江干流、正岔河等7处4000延长米堤防建设。启动燃气管网建设工程，2011年计划投资300万元，完成工程基础设施建设。启动煤矸石发电厂至三岔子林业局供热主管网改造工程。③安居扩容工程：全力推进江南新区建设，启动长白山职业技术学院建设工程。投资 12.5亿元，36.7万平方米城市棚户区、30.2万平方米国有工矿棚户区以及28.9万平方米廉租住房、28.4万平方米煤矿棚户区等安居工程年底前主体分别封闭68栋、57栋、82栋和45栋。④交通顺畅工程：配合省市做好鹤大高速江源段征地拆迁和江源至临江高速前期工作，投资2268万元，开工建设林子头至临江18.9公里国防路，年内竣工通车。
——健全长效机制，高水平抓好城市管理。全面理顺社区建设管理机制，集中整治3个无物业的小区，社区建设、物业管理覆盖面要达到70%以上，逐步引导社区建设、物业管理步入规范化发展轨道。健全城管监察、房屋拆迁、物业管理等规章制度，全面提升城市管理水平。规范出租车营运管理，妥善解决出租车投放量与实际需求之间的矛盾；开通人民医院至红石砬子（4路）、协力至金鼎盛世（5路）公交车，强化公交车便民服务。加大无形资产运作力度，吸纳社会资金参与城市管理。
（三）突出惠农增收，在促进特色农业发展和完善农村基础设施建设上开创新局面。
继续加大“三农”投入，全力推进“退粮进特”战略，重点实施“三大工程”。
——政策扶农。引导农村土地依法有序流转，提高土地规模经营效益，全年新增土地集约化经营面积5000亩。完善集体林权改革配套政策，加快解决林权纠纷等遗留问题。巩固退耕还林成果，积极协调金融机构加大支农扶农力度，研究出台林权抵押贷款融资模式，为农业发展提供资金保障。继续加大棚膜蔬菜扶持力度，积极向上争取和协调资金，对农民进行扶持和补贴，引进社会资金参与，迅速扩充发展规模。加强农民职业技能培训，全年培训总数达到1.95万人次，转移农村富余劳动力1.1万人次。全面落实国家支农政策，足额发放各种补贴资金655万元。
——强基惠农。着力加强农村基础设施建设和环境综合整治，投资680万元开工建设车站村三社、育林新村九社等农村公路11条15.1公里，完成松树镇丰产村、头道村2处危桥的重建工作。投资165万元，改造大石人镇红石村中低产田300亩。投资520万元，实施20处农村安全饮水工程，解决1.05万人饮水安全问题。投资100万元，完成湾沟汤河平川段堤防改造任务。投资1495万元，完成石人镇小河口村、大石人镇红石村两个异地重建新村道路、绿化等配套基础设施建设。投资500万元，启动砟子镇八宝村、育林新村环境连片整治示范工程，实现生活污水和垃圾无害化处理。继续实施“强村示范、整体提升”工程，年内达标村总数达到70%，其中35%的村达到先进村标准，启动大石人红石村国家级生态示范村申报工作。
——特色富农。突出特色种植和特种养殖两个重点，继续推行“一镇一业，一村一品，一屯一特”的特色农业发展模式，着力打造一个基地、三个特色种植园区和四个特种养殖园区。一个基地：加快“一江两岸、两路沿线”万亩棚膜蔬菜产业带建设，打造东北东部山区蔬菜生产基地，全年棚膜蔬菜产量达到600万公斤。三个特色种植园区：特色果蔬园区。投资600万元，新建温室200栋，重点发展油桃、草莓、葡萄、香瓜、鲜姜、山野菜等特色高档果蔬产品。休闲农业园区。借鉴休闲体验农业经营模式，投资3200万元，全面启动350亩的八宝农业观光生态园建设。有机食用菌园区。投资600万元，新建温室200栋，重点发展黑木耳、香菇、平菇、榆黄蘑等有机食用菌，全年食用菌种植规模稳定在4000万袋。四个特种养殖园区：积极扶持松湾生猪及特种野猪产业园区、砟子蛋鸡产业园区、石人肉鸭产业园区和正岔肉牛养殖园区进一步发展壮大，带动周边镇（街）特种养殖业加快发展，年出栏生猪和特种野猪分别达到10000头和3000头，禽蛋产量达到2200吨，商品鸭达到50万只。全年申报省级龙头企业2户，市级龙头企业3户，力争畜禽标准化养殖和秸秆燃气等5个项目列入国家扶持计划，棚膜蔬菜和良种繁育等3个项目列入省扶持计划，农产品“三品”认证20个。
（四）突出规模效益，在推进三产繁荣和优化产业结构上实现新作为。
改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，着力提高三产比重和水平。
——拓展市场，做“活”商品流通业。继续完善以金鼎盛世购物广场服务中心城区消费，以百泉超市促进镇街节点消费，以“万村千乡”连锁带动村屯消费的商贸服务体系。积极培育汽车、健身、休闲等消费热点，促进消费结构优化升级。积极推行连锁经营、大型超市、网点配送等新型商业运作模式，提高商贸流通的现代化水平。投资1.5亿元，开工建设9.9万平方米的义乌小商品商贸城。扩大商业网点覆盖面，全年新增各类商业网点70个，其中大型综合商场1个，专卖店30个，新增商贸流通从业人员3000人。
——整合要素，做“强”现代服务业。规范物流市场经营秩序，完善竞争淘汰机制，引导个体物流经营业户兼并整合，向规模化、专业化发展，开工建设投资1.2亿元的汽贸汽服城和投资5000万元的4s店。加大扶持力度，全面推进信息、咨询、保险、会计、快递、中介服务等新兴行业发展。加大引进和服务力度，推进“三网”融合，加快打造“数字江源”。营造良好的信用环境，建立贷款投放激励机制，促进金融机构扩大贷款规模。争取建行等金融机构在我区设立分支，推动汇通、荣升小额贷款担保公司按期运营。引进长春城开集团，向区担保公司注资7000万元，担保公司担保资本金突破1亿元，全年为中小企业提供信贷资金力争突破2亿元。
——发掘资源，做“深”休闲旅游业。立足松花石和温泉两大特色资源，着力打造以“观奇石、赏御砚、品山珍、购特产、泡温泉”为名片的长白山旅游驿站。投资1.7亿元，完成育林温泉宾馆综合开发。投资1.6亿元开工建设5.4万平方米的温泉商务休闲会馆。完善干饭盆长白山野生动植物园、寒武奥陶地质公园、高尔夫练球场以及石人血泪山等旅游景点综合远景规划。依托八宝观光休闲农业园，大力发展“乡村休闲游”，规划建设集观光、旅游和劳动实践于一体的休闲基地，鼓励兴办民俗村、农家乐项目。完成“省级长白山旅游购物定点场所”申报工作，全面建设长白山二线旅游节点城市，深度融入全市“依山、沿江、跨国、绕城”的旅游产业格局。
——乘势而为，做“大”松花石文化产业。编制完成松花石保护、开发、利用总体方案，提高资源占有和利用率，规范引导松花石产业健康发展。投资1亿元，开工建设长白山奇石文化城二期工程。完成“松花石”和“松花砚”地理标志产品保护申报工作。争取中国松花石博物馆晋级为省级博物馆。引进民营资本投资松花石文化产业，重点扶植潜龙砚坊、宝翰堂松花石艺术中心等集开采、研究、设计、加工、销售为一体的松花石产业龙头企业，集聚高端技术人才，加大松花石产品开发力度，提高产品档次和生产规模。加大扶持引导力度，吸引更多企业开发黑陶、根雕、旅游工艺品等相关配套产品，丰富松花石产业内涵。高质量运作第四届松花石文化节暨第三届长白山奇石博览会，参加第七届东北亚投资贸易博览会和沈阳石博会。全年松花石产品销售总额力争达到8000万元。
（五）突出生态环保，在提升群众宜居水平和增强可持续发展能力上实施新举措。
坚持生态立区，积极倡导清洁生产和循环发展，推动企业节能减排和矿区环境综合整治，努力打造生态江源、绿色江源。
——更加注重节能减排。以八宝循环经济工业园为依托，加快培育生态工业示范园区，建设“省内一流、国内知名”的能源化工基地，实现产业链式发展，资源循环利用。加快产业转型步伐，重点培育生态旅游、温泉开发、商贸流通等转型产业。积极推进城区集中供热扩面、暖房子工程、燃气管网等一批重点节能改造项目，积极引导和鼓励低能高耗企业采用新技术、新工艺、新设备，改造淘汰落后产能，全年主要工业污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2%。深入开展节能降耗全民行动，增强全社会节能环保意识，倡导科学健康的生活方式。
——更加注重生态建设。围绕宜居宜业山水园林城创建目标，突出改造与保护，全面推动城乡环境持续改善。积极争取国家和省政府支持，加快推进苇塘、砟子等矿区生态环境恢复工程和西北岔等重点水源地、大阳岔等生态区的保护工程。深入开展城乡环境综合整治，加快建立以环城山为背景、以浑江及其支流为纽带，以国省干线及农村公路为通道，以城区各公园为节点的点线面结合的立体生态系统，打造良好人居环境。计划投资1600万元，年内完成造林5000亩，封山育林1万亩，植树110万株，新增城市绿地1.3万平方米，栽植绿化苗木6万株，村屯绿化美化达标30处。
——更加注重安全发展。采取更加有效的管理手段和政策措施，切实加强对煤矿、非煤矿山、食品药品、交通运输、消防安全、建筑施工、人员密集公共场所等重点行业领域的监管和专项整治。全面落实企业安全生产主体责任，推进煤矿安全生产标准化和规范化建设，加快煤炭行业的资源开发整合与重组，淘汰落后生产方式，切实提升科学发展、安全发展的保障能力，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理，制定和完善重点行业领域应急预案，提升应对突发事件和防灾减灾能力。
（六）突出稳定和谐，在民生改善和平安创建上推进新变化。
坚持把改善和保障民生作为政府工作的根本目标和执政根基，协调发展各项社会事业，认真落实各项民生政策，确保新增财力的70%用于民生改善，实现改革发展成果人民共享。
——立足民需，社会事业建设突出一个“快”字。继续加大财政投入，统筹城乡各项社会事业发展，加快建立更加优质的公共服务体系。坚持教育优先，投资2380万元，新建总建筑面积14000平方米的江南新城小学、白山市第十七中学等4所学校。优化卫生资源布局，加强社区卫生服务体系建设。投资130.4万元，完成18个水毁村级卫生所重建任务。加快区中医院内部装修工作进度，争取早日投入使用。深入开展爱国卫生运动，有效防控重大传染性疾病。积极倡导新型生育文化，强化流动人口计生服务和管理，提高出生人口质量。突出抓好社会福利、社区服务、社会救助工作。投资1212万元，开工建设3000平方米流浪未成年人保护救助中心。完善社区服务功能，增设城市社区4个，完成城墙街道1个社区服务中心和4个社区服务站建设。投资600万元的区殡葬服务中心正式启动运营。丰富群众文体生活，新建农家书屋10个、农村文化大院10个、农民体育健身广场10个，完成6个镇综合文化站建设。加快数字化有线网络建设，投资1030万元，实施广播电视数字微波改造、农村有线电视老旧网络升级和城区数字化双向网改造三项工程。
——立足民利，保障体系建设突出一个“实”字。全面落实各项惠民举措，出实招、求实效，不断提高城乡居民社会保障综合水平。实施积极的就业政策，计划实现城镇新增就业6200人，下岗失业人员再就业3000人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。积极支持就业困难人员创业致富，全年计划发放小额担保贷款1000万元。建立健全社会保障体系。加快推动解决“三矿一厂”破产移交地方人员及国有企业改制职工养老保险、医疗保险接续等遗留问题，将“五七家属工”全部纳入基本养老保险统筹。城镇基本医疗、工伤保险实现市级统筹。新型农村合作医疗参合率达到98%以上。推动新农保工作全面铺开，按时足额发放基本养老金。完善城乡居民最低生活保障制度和农村“五保”人员供养政策，农村“五保户”集中供养标准提高到年3000元以上，分散供养标准提高到年2100元以上。完善社会救助机制，积极发展社会慈善事业，全面启动《江源区残疾人社会保障工作三年推进计划》，不断加大扶贫、助残、解困工作力度。
——立足民安，和谐社会建设突出一个“稳”字。坚持依法治区，抓机制、重管理，打造和谐稳定的安居创业环境。继续深化公安“三基”工程和“五项建设”，严厉打击各类刑事犯罪及敌对势力渗透破坏活动。健全社会治安防控体系，计划投资500万元，新增设电子监控点500个。强化道路交通安全管理，投资100万元，完成交通管控二期工程。完善信访维稳工作机制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解作用，加大对不稳定因素和社会矛盾纠纷排查化解力度，积极预防和妥善处置群体性事件。积极配合省市开展第一次水利普查，加快推进全区山洪水文预警系统建设。启动“六五”普法教育，加大法律援助和司法救助力度。
（七）突出效率效能，在改进政府工作作风和提高执政能力上提升新水平。
新形势、新任务，对做好政府工作提出了新的更高要求。我们将在区委的正确领导下，认真执行区人大决定决议，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案，继续加强政府自身建设，为持续推动我区经济社会又好又快发展提供坚强保障。
——把握“三个提升”，在转变职能中服务发展。进一步提升服务水平，健全行政管理体制，完善公共服务体系，营造良好发展环境。进一步提升审批效率，深化行政审批制度改革，完善电子监察系统，加快建立全程代办、网上审批等服务运行机制。加强农村便民服务中心建设，研究探索社区便民服务内容，建立公开透明的便民利民服务网络。进一步提升机关效能，改进绩效管理，深化政务公开和政府信息公开，加强政府门户网站建设，加快应急指挥中
心建设。
——突出“三个坚持”，在务实创新中推动发展。坚持着眼长
远，统筹全局，创新举措，高标准组织实施“十二五”发展规划。坚持重点突破，加快推进“三化”统筹，突出重大项目建设，以项目带动品牌创建、要素集聚、产业升级，在项目滚动推进中累积发展后劲。坚持开拓创新，鼓励先行先试，努力突破传统发展模式的局限，加快推动区域经济步入科学发展快车道。
——牢记“三个保持”，在践行宗旨中投身发展。始终保持为民服务的深厚感情，践行“和谐江源”的庄严承诺。始终保持为民奋斗的豪迈激情，集中精力谋发展，奋勇开拓当前锋。始终保持为民解忧的满腔热情，多做得民心、暖民心、稳民心的好事实事，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
——增强“三个意识”，在从严治政中保障发展。增强法治意识，严格行政执法，用制度管权、管事、管人，用程序合法促进政府工作合规。增强执行意识，健全工作责任制，加大督查力度，确保政令畅通，提高政府执行力、公信力。增强廉洁意识，加强建设工程招投标、政府采购等制度建设，规范行政自由裁量权，加强审计、监察工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好形象凝聚民心、汇集民力、推动发展。
各位代表，各位委员，旧貌换新颜，当再接再励；宏图伟业展，须策马加鞭！让我们振奋精神，鼓足干劲，继续发扬“十一五”期间不怕难、不服输的拼搏精神，在区委的坚强领导下，团结和带领全区广大人民，进一步解放思想、开拓进取、攻坚克难，为圆满完成2011年政府工作任务和七届政府总体工作目标，实现“十二五”工作的开门红而努力奋斗