政 府 工 作 报 告
于海涛
（2016年10月21日）
各位代表：
我受石人镇人民政府委托，向本次代表大会报告政府工作，请予审议。
一、五年来的工作回顾和总结
过去五年，石人镇在江源区委、区政府和镇党委的正确领导下，在各位代表的监督支持下，认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神，始终坚持以发展为第一要务，加快推进项目建设，发展特色产业，加大基础设施建设，持续强化改善民生，全面实施“生态立镇、工业强镇、商贸兴镇、特色富镇、和谐建镇”的发展战略，实现了全镇经济快速、健康、协调发展和社会全面进步，圆满完成了“十二五”各项指标和任务。预计到2016年末，实现镇域生产总值64.4亿元，比2011年增长2.6倍，年均增长20%。其中：一、二、三产业增加值分别达到1.3亿元、51.9亿元、11.7亿元，三产业比重为2.0：80.7：17.3；财政收入8290万元，比2011年增长1.4倍，年均增长20%；规模以上工业总产值达到83.4亿元，比2011增长2.1倍，年均增长21%；完成规模以上增加值38.4亿元，比2011年增长3倍，年均增长40.1%；规模以上工业利润9999万元，比2011年增长1.3倍，年均增长20%；完成工业技术改造32亿元，比2011年增长4.3倍，年均增长20%；完成固定资产投资32亿元；城镇居民人均收入28027元，农民人均纯收入10388元，年均增长7%、9%。
（一）调结构，转方式，工业经济实现新突破
五年来，我镇始终坚持把工业经济建设作为我镇经济发展的首要任务，狠抓招商引资，助推企业转型升级，全面打造了多元化发展格局，实现了经济迅速发展。
重招商，抓项目。五年来，我镇积极应对新形势、新挑战、新常态，始终坚持把招商引资、项目建设摆在首要位置来抓，积极吸引域外资金，促进项目落地，蓬勃发展。五年来，共引进招商引资项目43个，引进资金27.7亿元，亿元以上项目11个；5000万元以上项目13个；3000万元以上项目4个；1000万元以上项目8个；1000万元以下项目7个，其中：林源春饮品、富德、山水水泥、合庆制药等项目的顺利实施，有效扩充了我镇经济总量，为石人镇经济快速发展注入了新的生机和活力。目前为止，我镇规模以上的企业已经达到14户，中小企业109户，产业涵盖建材、饮品、矿产开采、金属冶炼、工艺制品等多个行业，产业多元化格局初步形成，域内经济发展呈现上升趋势。
重产业，促转型。为保证经济可持续发展，我镇全力抓好产业转型升级。紧紧围绕国家产业政策调整发展方向，努力改变传统建材产业低迷现状，积极引进和培育新兴产业，着力开发培育以水资源、绿色生态资源、新型建材为主要内容的新经济增长点，带动产业升级。全力抓好以鸿源瓷业为代表的新型建材，以富德麦饭石水、合庆医药为代表的新型资源型产业，以老岭生态文化培训基地、林源春二期为代表的旅游、生态农业产业等，不断延伸产业链条。新型建材、旅游和生态农业等新兴产业已成为全镇的重要支柱，转型升级初见成效。
（二）抓特色，促增收，新农村建设再创新佳绩
五年来，我镇始终坚持因地制宜，按照“一村一品、多村一品”的发展思路，不断优化农业产业结构，打造石人镇特色农业产业，助推农村经济发展。
调整农业结构，扩大产业规模。针对全镇农业现状，积极采取以点带面、典型示范等措施，积极调整农业发展结构，打造新的农业主导产业，建立农业产业基地，形成农业产业化和品牌化。其中充分发挥荣斌村地理优势，大力发展草莓产业，通过土地流转，发展草莓种植254亩、黑加伦果26亩、树莓20亩，栽种沙棘果2万棵，并与君澳集团签订农业订单。在荣斌村的带动下，全镇掀起发展特色农业热潮，车站村的树莓种植、老岭村的辽宁宽甸大榛子、大石棚子村的金银花种植、小河口村的蔬菜温室大棚等特色农业竞相发展，农业产业结构更加科学优化，农民生活水平得到显著提高。
发挥资源优势，创新发展模式。结合全镇实际，科学提出了以临白公路、石三线为基础，全力打造三线农业产业带的发展思路，鼓励村民最大限度发挥本地资源优势，推行 “一村一品、多村一品”发展模式，形成了种养殖业多样并举、齐头并进的发展新格局。遥林村森林猪养殖、榆木桥子村生态观光农业、老岭村冷水鱼养殖、天桥村林蛙养殖、小河口村小尾寒羊和夏洛莱羊养殖、后堡子村灵芝种植、林子头村蜜汁葡萄、大石棚子村晚季蔬菜等特色农业蓬勃发展，百家争鸣。五年来，已初步形成了属于我镇特有的农业产业链条，农业经济已成为石人镇一张新的名片。
（三）提标准，增投入，镇村宜居再上新水平
五年来，我镇紧紧抓住生态城镇化建设契机，以环境综合整治，完善基础设施为重点，加快推动镇村改造步伐，全力打造宜居佳地，建设和谐社会。
加强环境整治，改善镇容镇貌。按照“抓重不放轻、集中管理和日常管理相结合”的工作思路，五年来，在绿化和环境整治工作上累计投入资金208万元，实现了全镇空闲地带全部建成绿化带，道路两旁、河流两岸全部种植绿化树。紧密结合六城联创，通过集中整治、门前三包、定期巡查、强化卫生队建设和建立长效机制等有效手段，实现垃圾日产日清，卫生环境极大改善。
完善基础设施，提高生活质量。我镇积极协调上级各部门，多方筹措资金，五年来共协调资金3000多万，实施道路建设、桥梁建设、饮水工程、商贸市场、路灯建设、河堤加固等工程48项。其中，更换新建太阳能路灯136盏，铺设镇内清真寺道路800延长米，解决林中桥流动市场问题，新建农贸市场1处，有效改善了镇容镇貌。同时，紫萱综合商贸小区和沿江花园小区开发等项目的实施，为全镇居民生活环境的进一步提升，打造宜居佳地提供了有力保障。
实施新农村建设，提高农村宜居水平。结合我镇特点，以公路沿线村为重点，不断加大示范村建设力度，积极建设社会主义新农村。经多方争取，榆木桥子村、小河口村被列为省级示范村；头道阳岔村被确立为市级示范村；后堡子村、车站村、遥林村被列为区级示范村。并积极协调相关部门，兴建文化广场、文化书屋，提升活动场所功能，实现村和社区文化广场、健身器材覆盖率100%，村镇面貌发生了巨大改变，百姓生活质量明显提高。
（四）强统筹，促和谐，民生改善再谱新篇章
社会事业稳步推进。我镇始终坚持以促进社会就业、服务民生发展为目标，五年来，新安置下岗再就业和无业人员385人，城镇新增就业2531人；农村劳动力就地就近转移就业2038人；实施创业促就业项目11个，为下岗失业人员办理小额贷款10人，总金额20万元，办理社保5965人，医保1536人。城镇新登记失业人员57人，为7532人办理了社保补贴；加强《劳动法》的宣传，完成了238户企业的劳动合同签订。
和谐石人建设扎实开展。深入开展平安创建，对社会治安严抓狠打，全镇治安形势良好；深入开展邻里守望工程，完善五个机制，确保了平安镇域建设的顺利完成；不断加大“法轮功”人员教育转化力度，未发生一起进京去省滋事和串联事件。扎实开展普法工作，不断推进“法律六进”进程，在全镇兴起懂法学法热潮，广大群众法律意识不断增强。
严格落实安全责任，形成责任到位的安全生产监督格局。并成立了安全生产办公室，在全镇范围内以非煤矿山、砖瓦企业、公共场所等为重点，积极开展安全生产大检查工作，制定落实了全镇防火、防洪方案，设立专门值班室，严格执行24小时领导值班制度，落实责任目标，截至目前，石人镇未发生一起安全事故。
信访形势明显转好。我镇充分发挥部门职能，发挥班子成员作用，形成合力，努力解决群众信访问题，进一步落实领导包保责任，做到件件有跟踪，事事有回音。在中央“两会”、“9.3”阅兵、五中全会等重点维稳期间，我镇通过全面排查、落实包保、及时化解、文明劝返等一系列措施，成功阻止了非法访。通过不懈努力，五年来，圆满处理了崔田金工伤纠纷、董杰养老保险纠纷、刘新发土地纠纷等多起缠访、闹访近10年的重点难点信访案件，全镇信访形势明显好转。
同时，林业、城建、房产、教育、卫生、群团组织等各方面紧紧围绕全镇中心工作大局，创造性开展工作，为全镇经济社会发展做出了应有贡献。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇委正确领导的结果，是社会各界共同努力的结果，成绩来之不易，成果弥足珍贵。在此，我代表石人镇政府向各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到，我们的工作中还面临许多困难和问题。例如：企业见成达效慢、农业没有形成品牌效益、电商发展缓慢、信访历史遗留问题多等。这些问题，我们必须高度重视，并采取有力措施，在今后的工作中加以克服和解决。
二、统筹谋划今后五年的发展
石人镇第十九届代表大会期间，正是实施“十三五”规划的关键时期，规划落实好各项工作目标和任务，对加快和推进石人镇经济社会发展进程、建设中心节点城镇、实现富民强镇目标至关重要。我们必须进一步增强责任意识、忧患意识、大局意识、科学规划、精心谋划、上下一心、团结协作、拼搏进取，实现全镇党建、经济和社会事业新的更大的发展。
今后五年工作的指导思想是：以党的十八届五中全会、市委六届七次全会精神和区委七届十六次全会精神为指导，深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省、市、区各项安排部署，以全面建成小康社会为目标，全面实施“生态立镇、工业强镇、商贸兴镇、特色富镇、和谐建镇”发展战略，牢牢把握全面转型升级这一主线，以加快推进产业园区建设、壮大支柱产业，大力发展长白山特色农业、全力打造特色农业产业带，以加快镇区改造扩容步伐，全面建设中心节点城镇为工作重点，努力实现全镇经济社会的科学发展、协调发展、绿色发展、惠民发展、和谐发展。
经济和社会发展的主要预期目标是：到2021年，全镇GDP达到129.5亿元，年均增长15%；全社会固定资产投入56.4亿元，年均增长12%；财政收入1.2亿元，年均增长8%。力争经济增长速度高于全区平均水平，经济增长的质量和效益明显提高；三次产业结构比例调整为2.0：80.7：17.3。镇区功能有效提升，发展活力明显增强，农村基础设施有效改善，生产生活条件明显改观。城乡居民收入普遍增加，努力实现居民收入增长与经济发展同步，到2021年，城镇人均可支配收入达到33187元以上，年均增长15%；农民人均收入达到12427元以上，年均增长13%；年均新增就业岗位1800个以上。
要推动“十三五”期间各项战略目标的全面实现，今后五年的重点工作是要紧密结合我镇实际，转变发展观念，创新发展举措，提高发展质量。主要的战略措施是：
（一）加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展
着力助推经济发展。坚持以经济总量增长为中心，以产业转型升级为重点，通过引进外资与内部挖潜相结合，加快推进经济发展。全面加大招商引资工作力度，尤其是环保、节能、资源的利用等方面的招商力度，紧追时代发展趋势。继续完成合庆药业、裕达科技、垃圾处理厂等7个项目的续建工作，做好实施新型建材产业园区和新材料产业园区建设前期准备工作。推动页岩土砖瓦建材业转型换代，培育新型加气混凝土砌块产业。
全面打造八大产业。坚持经济增长和转型升级有机统一，加快产业结构调整，强化产业凝聚，利用政策、资源、产业、生态、区位等有利条件，全力打造八大产业，形成特色产业体系，切实增强投资对经济增长的拉动作用，全面提升积极竞争力。依托政策优势，发展以玄武岩拉丝、珍珠岩保温板为基础的新材料产业；依托资源优势，发展以鸿源瓷业、山水水泥为基础的新型建材行业；依托产业优势，发展以黑陶和松花石为基础的文化产业；依托生态优势，发展以林源春、富德、野山蜂蜜为基础的绿色食品和饮品产业；依托人参产业园，发展以前列康、痛风酒为基础的生物制药产业；依托老岭山脉，发展以老岭、头道阳岔、遥林风景带为基础的旅游、休闲产业；依托区位优势，发展以三线生态农业为基础的特色农业产业；依托电商发展新形势，发展以农副产品、陶艺等产业的线上线下电子商务产业。
（二）加快农业产业发展，着力打造沿线产业带
加快发展，打造特色。以大力发展特色农业为重点，努力建设小河口至遥林瓜果产业带、老岭至大石棚子蔬菜产业带、林子头至后堡子特色农业产业带，以点带面，实现生态农业与旅游观光有机结合。以林源春生态饮品、绿之源灵芝种植、裕达生物科技等重点企业为依托，努力在打造新的农业主导产业、推进农业基地建设等方面实现新突破。结合荣斌养蜂、草莓，榆木桥子、林子头、小河口棚膜基地，老岭秋豆角、中草药等特色农业，不断扩大产业规模，加快“一村一品、多村一品”产业格局建设进程，形成农业集群化和品牌化，加快发展长白山特色农业，全面建设生态农业特色镇。
整合资源，强化扶持。全面整合域内农业资源，推动全镇农业品牌效益的形成。一是规范整合农村经济合作组织，对全镇已注册的农村经济合作组织进行整合，引导从事同一产业、作用发挥不明显的进行合并，规范管理章程，聚集发展力量，扩大发展规模。充分发挥各类经济组织的带动辐射作用，努力建设农业产业化龙头企业，着力抓好无公害蔬菜、食用菌、草莓等基地建设，鼓励和扶持成立各类新经济合作组织，形成发展合力，实现产业经营，规模生产。二是加快农业产业基地建设步伐，推动林源春等农产品深加工龙头企业加快生产工艺流程改造，加大新产品开发力度，不断提高品牌影响力和市场占有率。积极引导现有同一类型经济合作组织进行强强联合，集中优势资源，共同打造产品品牌，提高产业规模，增强市场竞争力。
（三）加强环境整治力度，有效推进城镇化建设进程
以建设中心节点城镇为先导，以完善镇区功能、优化镇村环境为重点，深入开展环境综合整治，加大基础设施建设投入，全力打造宜居佳地。加大对镇村环境的整治力度，不断加大环境卫生投入，狠抓卫生队建设，实现落实环境卫生管理长效机制，避免反弹，实现生活垃圾日产日清，加快垃圾中转站和垃圾焚烧发电项目建设，彻底解决无垃圾场难题；发挥农村环境连片整治工程作用，充分利用各村保洁车辆，大力推行农村居民生活垃圾“村集中、镇收集、区处理”的模式，加快镇村卫生整治一体化建设进程，为全面打造宜居佳地奠定坚实基础。
（四）有效增进民生福祉，积极构建和谐社会
坚持把人民利益放在首位，着力保障和改善民生。突出解决群众关心的“水、电、路、桥”等问题，对全镇基础设施进行完善，完成镇域内北山大街北山大桥危桥改造工程、林堡路改造工程、路灯建设二期工程、污水处理厂和污水管网建设工程；积极化解重点信访难题，完善信访层级负责制，实行同村、社区干部考评和工资挂钩，确保信访问题小事不出村、社区，大事不出镇；继续跟踪推进新建农贸市场建设，解决好市场建设后期管理以及交通安全等问题，维护好市场秩序；实施“三个中心”建设，建设法律援助中心、人民调解服务中心、信访调处中心，通过司法、信访等各方资源，实现群众依法解决矛盾，全面提升群众幸福指数，打造和谐社会。
（五）全力推进脱贫攻坚，全面建成小康社会
我镇将把脱贫攻坚作为重心工作，强力推进，确保任务完成。一是推动部门转变帮扶模式，从送米面油的简单帮扶向项目扶持的深度帮扶转变，充分发挥自身优势，在扶贫项目资金争取和手续办理等方面提供保障。以产业项目脱贫为主攻方向，推动老岭村辣白菜加工，大石棚子村粉条加工、黑木耳种植项目投产，脱贫人口入股项目，通过项目收益脱贫，变输血为造血；二是积极开展农业技能培训，提升农民致富能力，结合各村实际，深入研究探索可发展致富项目，注重短期与长效相结合，引导有劳动能力的困难群众积极参与，通过劳动自主脱贫；三是依托林源春、富德麦饭石水厂等域内重点企业，通过扶贫资金入股、搭帮联营、利润分红等办法解决无劳动能力群众的贫困问题，争取早日实现脱贫目标。
（六）加强政府自身建设，提高服务水平
坚持 “两学一做”学习教育，全面提高领导干部自身素质，自觉践行为民服务宗旨，不断改进工作方式，推进管理创新，全面提高科学行政、依法行政、民主行政水平。以实施机关管理为抓手，严格政治纪律和工作纪律，促进政府职能转变，务实工作作风，坚决整治不作为、乱作为行为，切实化解热点难点问题。加强政府法制建设，提高依法行政水平，不断提高政务公开水平和政府工作透明度，提高公众参与度和决策民主性。要求领导干部时刻把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
各位代表、同志们！立足新起点，再创新优势，实现新跨越，是全镇人民的共同期待，也是我们肩负的神圣使命，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的正确领导下，凝心聚力，奋发进取，以高昂的斗志、创新的举措、务实的作风，全面实现建成小康社会，为推动全镇经济社会提速发展、全面建设中心节点城镇而努力奋斗！
谢谢大家！