政 府 工 作 报 告
（在石人镇第十八届人民代表大会第五次会议上）
兰培坤
各位代表：
我受石人镇人民政府委托，向本次代表大会报告政府工作，请予审议。
一、2015年工作回顾
过去一年，石人镇在江源区委、区政府和镇党委的正确领导下，在各位代表的监督支持下，认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神，以“三严三实”专题教育为统领，紧紧抓住经济和民生两大关键，埋头苦干，开拓创新，圆满完成了各项工作任务。全镇实现GDP56.02亿元，比上年增长21%；一、二、三产业分别达到1.14亿元、45.19亿元、9.69亿元，三次产业比重为2.04：80.67：17.29。实现财政收入8293.17万元，比上年增长28%；城镇人均可支配收入、农村人均纯收入分别达到28027元、10388元，比上年增长7%、9%。
（一）优化产业结构，注重转型升级，经济运行平稳有序
1.狠抓招商引资，项目建设扎实推进
2015年，我镇针对新形势、新常态、新挑战，紧密结合“一会一活动”，坚持在招商引资上想新办法、出新招法、下大力气，通过调整产业结构，积极吸引域外资金，全年共实施招商引资项目17个，引进资金108220万元，到位资金75020万元。其中：亿元以上项目2个；5000万元以上项目5个；3000万元以上项目4个；1000万元以上项目5个；1000万元以下项目1个。此外，11月份招商引资备战月期间，新上报项目5个，实现到位资金25100万元。其中：富德百万吨矿泉水，天桥黄金矿业探采，任记人参酱油、五味子醋开发，庆盈矿业石灰石开发，昌鸿秸秆固化成型燃料生物质能源开发利用建设项目，志祥筑路石开发，荣斌田园春冷库及草莓基地建设等项目的顺利实施，对于扩充我镇经济总量，增加财政收入，起到了强有力的推动作用。
2.谋划新兴产业，经济转型取得突破
针对传统建材行业市场低迷的现状，积极谋划新兴产业，着力开发培育以水资源、绿色生态资源、新型建材为主要内容的新经济增长点。一是大力发展以富德麦饭石水、合庆医药为代表的新型产业；二是加快推进以老岭生态文化培训基地、林源春二期建设为代表的旅游、绿色资源新型产业；三是积极研发以黑陶耐火材料、鸿源瓷业新型瓷瓦等为代表的新型建筑材料产业。在政府引导推动下，全镇新兴产业蓬勃发展，传统产业升级换代，为全镇实现产业多元化、推进园区建设提供了重要支撑。
（二）夯实农业基础，狠抓特色农业，农村农业全面发展
1.发挥资源优势，因地制宜促发展
按照“一村一品、多村一品”的发展思路，全镇把农业产业结构调整作为农村发展、农民增收的突破口和切入点，充分发挥本地资源优势，推进特色农业持续发展。榆木桥子村村民鄂玉才利用当地便利条件，建设种猪繁育养殖基地，现已初具规模。老岭冷水鱼养殖生产规模不断扩大，今年除了养殖虹鳟、金鳟、系里、七彩鲑外又增加鸭绿江回鱼等2个孵化品种，并与吉林农大建立长期技术合作关系。小河口村在村民王继贤的带动下，成立了养羊合作社，引进小尾寒羊和夏落来羊品种，进一步推动了小河口村养殖业的快速发展。
2.加强引导扶持，以点带面建基地
年初以来，我镇多次组织村干部和种植大户赴双阳、沈阳、山东等地学习大棚种植和管理技术以及沙棘果、金银花、蓝莓等种植技术。经考察和论证，荣斌村在村主任李广先的带动下，同沈阳君奥集团进行技术合作，发展草莓254亩、黑加伦果26亩、树莓20亩，栽种沙棘果2万棵，并全部与君奥集团签订农业订单。在荣斌村的带动下，各村掀起特色农业发展热潮，车站村发展树莓种植25亩，老岭村通过土地流转的方式，引进种植辽宁宽甸大榛子120亩，大石棚子村引进山东金银花种植项目，2015年共种植4500棵，为打造全镇瓜果一条街奠定了坚实基础。
（三）强化环境整治，营造绿色家园，中心城镇初具规模
1.突出重点工作，加强镇貌整治
坚持以环境综合整治为工作重点，以镇区道路、广场、出入口、城乡结合部为主要突破口，全面开展绿化美化工作，努力打造环境优美的宜居佳地。一是强化垃圾清理，改善卫生环境。紧密结合爱国卫生运动，多次对镇区内的主要街道、河道、巷道越冬垃圾及路边的“三小五堆”杂物和边沟进行了集中重点清理，有效缓解了卫生压力，全镇垃圾实现日产日清。二是营造美化氛围，实施镇村绿化。投入资金18.5万元，有效开展村屯绿化和环境整治工作，全镇共植树13800棵、种植花冠木4800棵、种植花草85000棵，在镇区东西出入口分别建设绿化带20000平方米。目前，镇区空闲地带已基本实现绿化带全覆盖，道路两旁、河流两岸全部种植绿化树，群众生活质量得到显著提高。
2.完善基础设施建设，提高群众生活质量
以优化人居环境、提升城镇品位为主要目标，积极向上争取项目和资金，大力推进基础设施建设。投资492万元，新安装太阳能路灯136盏，新修镇内清真寺后侧巷道水泥路800延长米，完成北山大桥前期准备工作。下大力气解决林中桥流动市场问题，新建农贸市场1处，改建群众文化广场1000平方米。投资1000万元，新建榆木桥子村四社3600延长米的河堤；投资345.1万元，完成荣斌村柏油路4000平方米，遥林村、老岭村、天桥村砂石土路4.4公里；投资150.6万元修建大石棚子村、小河口村等排水沟1850米；投资122万元完成车站村、小河口村、林子头村桥涵3座。经过不懈努力，镇村环境和基础设施得到极大改善。
（四）着重改善民生，坚持以人为本，幸福指数不断提升
机关作风明显转变。严格按照“三严三实”专题教育要求，不断加强领导班子建设，转变工作作风。认真贯彻民主集中制原则，充分发挥班子成员作用，广泛听取群众意见，保证了重大事项民主决策的科学化。大力推行党务公开、政务公开，公开内容涉及城乡低保政策、社会养老保险、危房改造等各个层面，群众知情权、参与权和监督权得到充分行使。
保障能力大幅增强。以促进社会就业、服务民生发展为目标，城镇新增就业1167人；农村劳动力就地就近转移就业2030人；城镇新登记失业人员52人，新办理医疗保险420人，续接医疗保险3000余人，为105人办理了社保补贴；加强《劳动法》的宣传，完成了31户企业的劳动合同签订。进一步规范低保管理，全年确定城镇低保户1307户1819人、农村低保户748户1194人，全年总发放金额660.73万元。
综治普法扎实推进。深入开展平安创建，对社会治安严抓狠打，全镇治安形势良好；深入开展邻里守望工程，完善五个机制，确保了平安镇域建设的顺利完成；不断加大“法轮功”人员教育转化力度，未发生一起进京去省滋事和串联事件。扎实开展普法工作，不断推进“法律六进”进程，在全镇兴起懂法学法热潮，广大群众法律意识不断增强。
信访形势逐步好转。按照区委信访维稳专项整治行动要求，结合“两会”维稳工作安排，积极化解信访矛盾，解决群众困难，全面落实重点信访案件领导包保责任制，做到件件有跟踪，事事有回音。“两会”、“9.3”阅兵、五中全会期间，排查、劝阻越级进京访10余起、17人，劝返进京人员5人，成功阻止了非法访。全年办理上级交办、函转信访事项7件，办结7件，接受群众来访150多次。
安全工作常抓不懈。严格按照《新安全法》落实安全监管责任，形成了分管有序、责任到位的安全生产监督格局。全年组织开展安全生产隐患大排查活动10次，消防知识宣传2次，安全生产网格化大排查工作5次。积极引导企业、个体工商户树立安全防火人人有责的思想意识，以“安全生产月”和“消防宣传周”为主题，组织各村（社区）积极开展警示教育活动；大力推进全镇安全生产网格化，安全监督牌实现全覆盖，工作得到上级部门认可和肯定。
同时，林业、城建、房产、教育、卫生、群团组织等各方面紧紧围绕全镇中心工作大局，创造性开展工作，均取得了一定成绩，全镇经济和社会各项事业都展示了迅猛发展的新亮点。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇委正确领导的结果，是社会各界共同努力的结果，成绩来之不易，成果弥足珍贵。在此，我代表石人镇政府向各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到，我们的工作中还面临许多困难和问题。例如：部分干部群众思想还不够解放，抢抓机遇谋发展的意识不强，为民服务工作效率还有待进一步改进；农业产业化水平不高，农民增收的渠道窄，增收的难度大；科技对产业发展的支撑力不强，市场竞争能力弱等问题依然存在。这些问题，我们必须高度重视，并采取有力措施，在今后工作中认真加以克服和解决。
二、2016年工作目标和任务
2016年，我们将以开拓创新，锐意进取的精神，以饱满的热情，一如既往的扎实工作，确保各项工作目标的顺利实现。今年政府工作的指导思想是：以党的十八届五中全会、市委六届七次全会精神和区委七届十六次全会精神为指导，深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省、市、区各项安排部署，以全面建成小康社会为目标，全面实施“生态立镇、工业强镇、商贸兴镇、特色富镇、和谐建镇”发展战略，牢牢把握全面转型升级这一主线，以加快推进产业园区建设、壮大支柱产业，大力发展长白山特色农业、全力打造特色农业产业带，加快镇区改造扩容步伐、全面建设中心节点城镇为工作重点，努力实现全镇经济社会的科学发展、协调发展、绿色发展、惠民发展、和谐发展。
经济和社会发展的主要预期目标是：经济保持平稳快速增长，GDP增长10%以上，社会固定资产投资增长20%以上，财政收入增长7%以上；镇村环境得到改善，镇容村貌整体优化，生产生活条件明显改观；城乡居民收入普遍增加，城镇人均可支配收入增长8%以上，农民人均收入增长12%以上。
按照上述总体要求和目标任务，2016年我镇将着力在产业转型升级、推动农业产业化、加快生态城镇化上下功夫，努力做好以下几项工作：
（一）狠抓转型升级，着力推进工业多元化发展
以实现经济总量增长为重心，以产业转型升级为重点，不断加大招商引资、项目建设力度，努力打造工业强镇。
1.立足实际，建设园区。加快传统砖瓦行业转型升级，依托山水水泥、鸿源瓷业等，大力发展珍珠岩泡沫材料等高新科技产品，打造新型建材园区；加快后堡子合庆医药基地建设，依托人参产业园集群优势，打造生物制药园区；加快遥林麦饭石水开发，依托富德百万吨矿泉水，打造矿物质水产品园区；发挥资源优势，以江山硅业、汇源工业为核心，大力发展多晶硅等高附加值产业，打造矿产冶炼园区；以小河口仁诚陶瓷为核心，加快松花石、黑陶产业发展步伐，建设文化产业园区；依托老岭山脉旅游资源，大力发展老岭、头道阳岔、荣斌等生态旅游产业，打造旅游园区。
2.突出重点，建设产业。突出重点项目建设，以项目拉动产业发展。依托政策优势，发展以玄武岩拉丝、珍珠岩保温板为基础的新型材料产业；依托资源优势，发展以鸿源瓷业、山水水泥为基础的建材行业；依托产业优势，发展以黑陶和松花石为基础的文化产业；依托生态优势，发展以林源春、野山蜂蜜为基础的绿色食品和医疗保健产业；发展以老岭、头道阳岔、遥林风景带为基础的旅游、休闲产业；依托区位优势，发展以三线生态农业为基础的特色农业产业；结合生态城镇化建设发展三产服务产业和信息数字化产业。
3.转型升级，谋划发展。准确把握国家转型方向和投资重点，敏锐观察政策走势，结合自身实际，依托页岩土、瓷石等独特矿产资源和煤炭、石灰石等优势矿产资源，发挥传统产业资源、人才优势，按照资源节约型、环境友好型社会要求和循环经济模式，改造整合域内水泥、页岩瓦、烧结砖等传统产业，结合市场需求，建设科技含量高、市场竞争力强的新型建材生产线。充分利用域内丰富的粉煤灰资源，引进先进技术，大力生产绿色环保建筑材料。
（二）狠抓结构调整，加快构筑农业产业化格局
1.强化引导，夯实特色产业基础。加快发展长白山特色农业。以林源春生态饮品、地生宝酒业等龙头企业为依托，努力在打造新的农业主导产业、推进农业基地建设等方面实现新的突破。结合荣斌养蜂、草莓，榆木桥子、林子头、小河口棚膜基地，天桥特种养殖，老岭秋豆角等，不断扩大产业规模，加快三线瓜果产业带建设进程，形成农业产业化和品牌化，全面建设生态农业特色镇。
2.强化扶持，扩大特色产业规模。规范整合农村经济合作组织，对全镇已注册的农村经济合作组织进行整合，引导从事同一产业、作用发挥不明显的进行合并，规范管理章程，聚集发展力量，扩大发展规模。充分发挥各类经济组织的带动辐射作用，努力建设农业产业化龙头企业，着力抓好无公害蔬菜、食用菌、草莓等基地建设，鼓励和扶持成立各类新经济合作组织，形成发展合力，实现产业经营，规模生产。
3.强化品牌，增强产业发展后劲。加快农业产业基地建设步伐，推动林源春等农产品深加工龙头企业加快生产工艺流程改造，加大新产品开发力度，不断提高品牌影响力和市场占有率。积极引导现有同一类型经济合作组织进行强强联合，集中优势资源，共同打造产品品牌，提高产业规模，增强市场竞争力。
（三）加快生态建设，推进城镇形象改善提升
以建设中心节点城镇为先导，以完善镇区功能、优化镇村环境为重点，深入开展环境综合整治，加大基础设施建设投入，全力打造宜居佳地。
1.全力建设主城区。充分利用国家棚户区改造政策，采取政府投入和商业开发相结合的模式，对老城区进行全面改造，建设高档住宅小区，完善配套设施，扩大新城区面积。
2.完善镇区功能。突出解决群众关心的“水、电、路、桥”等问题，对全镇道路、桥梁、河堤、路灯等基础设施进行全面修缮改造，加快实施北山大桥拓宽改造后续工程，力争在汛期前完工，抓好路灯建设二期工程，方便群众出行；实施自来水网改造工程，让百姓喝上干净水、放心水；加快全镇防洪体系建设，对重要险工险段进行加固；加快推进垃圾中转站建设工程，实现生产生活垃圾科学处理、安全处理。
3.优化镇村环境。深入持续开展环境综合整治，不断加大环境卫生投入，扩大全镇保洁范围；强化卫生队的管理，坚持垃圾日产日清，全天保洁，不留死角。持续开展环境绿美化活动，完善镇区主干路、居民区绿化树、绿化带、花坛种植。加快村屯绿美化建设步伐，见空栽树，见土种花，打造花园式村部，全力建设宜居佳地。
4.全面推进社会事业发展。建立健全就业再就业管理服务制度，提高社会保障工作人员业务水平，推动劳动力资源转移就业。加大劳动合同签订、用工监察，保障工人合法权益；加强对社会救助的管理，加大农村低保整治力度，规范运行机制，实现应保尽保。充分发挥农村、社区服务大厅功能，强化服务建设，努力解决群众生产生活难题，全力打造和谐社区、幸福农村。
（四）狠抓社会管理，维护社会安定和谐发展
以维护社会稳定为准则，全力抓好社会管理。深入开展邻里守望工程，同公安机关密切配合，全力维护好社会和谐稳定。全力构建信访新格局，着力化解群众矛盾，定期开展信访问题大排查，及时将信访问解决在萌芽，避免产生新的信访矛盾。强化安全生产监管，深入学习贯彻《新安全法》，严格落实安全生产责任，制定安全生产预案，定期开展安全生产大检查，消除安全隐患，保障群众生命安全。深入开展打非治违、隐患排查专项行动，确保安全生产形势稳定，加强应急管理工作，提升应急处置能力。
（五）狠抓队伍建设，不断完善政府法治进程
恪守“三严三实”要求，自觉践行为民服务宗旨，不断改进工作方式，推进管理创新，全面提高科学行政、依法行政、民主行政、规范行政水平。以实施机关管理为抓手，严格政治纪律和工作纪律，促进政府职能转变，务实工作作风，坚决整治不作为、乱作为和躲事懒政行为，切实化解热点难点问题。加强政府法制建设，提高依法行政水平，不断提高政务公开水平和政府工作透明度，提高公众参与度和决策民主性。
各位代表，立足新起点，再创新优势，实现新跨越，是全镇人民的共同期待，也是我们肩负的神圣使命。新的一年里，让我们在区委、区政府和镇委的领导下，万众一心，同心同德，以高昂的斗志、饱满的热情、创新的举措、务实的作风，不断取得石人新型城镇化建设的新胜利，谱写强镇富民的新篇章，创造跨越发展的新辉煌！