政 府 工 作 报 告

 

兰培坤

 

各位代表：

我受石人镇人民政府委托，向本次代表大会报告政府工作，请予审议。

    一、2014年工作回顾

过去一年，石人镇在江源区委、区政府的正确领导下和各位代表的监督支持下，认真贯彻党的十八届四中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住产业和民生两大关键，埋头苦干，开拓创新，圆满完成了各项工作任务。2014年，全镇实现GDP46.3亿元，比上年增长21.5%；一、二、三产业分别达到0.95亿元、37.45亿元、7.9亿元，三次产业比重为2.05：80.9：17.05。实现财政收入11823万元，比上年增长8.8%；城镇人均可支配收入、农村人均纯收入分别达到26193元、12736元，比上年增长16%、18%。

（一）突出转型升级，优化产业结构，工业经济再创活力

1、把握发展核心，招商引资稳中有升

不断加大招商引资、项目建设工作力度，积极吸引域外资金，全年引进客商16户，实施项目16个，引进资金59000万元，到位资金59000万元。其中：亿元以上的项目1个，5000万元以上的项目3个，3000万元以上的项目7个，2000万元以上的项目2个，1000万元以上的项目2个，1000万元以下的项目1个。天桥黄金探采，任记人参酱油、五味子醋开发，昌鸿秸秆固化成型燃料生物质能源开发等项目，涉及多个层次不同领域，对于我镇扩充经济总量、调整产业结构起到了强有力的推动作用。

2、破除发展瓶颈，加快产业转型升级

推动建材行业转型升级，发展生产空心砖、轻体砖、轻体建筑材料等新型建材，生产的欧式瓷质瓦、多孔空心砖等供不应求。对以建材业为主导产业的结构进行优化调整，不断延伸产业链条，加快新型建材业、矿产开发和深加工产业、绿色食品饮品生产加工业发展，打造三业并举的发展模式。实施了金典石业大理石加工项目、晟铭黑木耳种植及加工项目，荣斌田园春冷库及草莓基地建设等项目，全镇产业格局进一步多元化。

（二）突出特色农业，扩大产业规模，现代农业蓬勃发展

1、抓实项目建设，集体经济快速发展

实行领导干部包村制度，定期逐村调研帮扶，实现10个村集体经济项目落地，4个村年收入超过10万元。榆木桥子村在入股金典石业的基础上，新发展秋韵农产品有限公司项目；后堡子村在发展乌鸡蛋鸡养殖项目的基础上，新建设凤花珍惜树种繁育基地，发展红豆杉和灵芝种植项目；头道阳岔村发展砂石加工项目；林子头村发展盛源建材第二页岩土矿项目；遥林村发展林下猪养殖项目；荣斌村发展黑木耳栽培和冷库项目；老岭村发展蔬菜深加工项目；天桥村发展吊袋木耳项目；大石棚子村发展食用菌繁殖基地项目；车站村发展植物油压榨项目。

2、调整产业结构，农业经济蓬勃发展

坚持以“一村一品、多村一品”为发展思路，全力调整农业产业结构，形成了种养殖业竞相发展的新格局。2014年共完成“退粮进特”3450亩，培养种养殖大户372户，督促完成还林282块106公顷。荣斌村254亩草莓种植，老岭村200亩天麻、北虫草中草药种植和冷水鱼养殖，后堡子村60亩板蓝根项目，榆木桥子村黑木耳基地建设，天桥村林蛙养殖，小河口村小尾寒羊、夏洛莱羊养殖等特色农业竞相发展，百家争鸣。

3、打造果蔬基地，产业规模不断扩大

林子头村、榆木桥子村、小河口村充分发挥棚膜基地的带动作用，大力发展果蔬产业，年产蔬菜1000万公斤，已成为白山市“菜篮子”的重要组成部分。小河口村积极争取项目资金210万元，实施了蔬菜产业园区建设项目，新建大棚18栋，全镇特色农业产业规模不断扩大，打造沿线瓜果一 条街、建设三线农业产业带的发展思路初见成效。

4、明确工作重点，服务功能不断完善

认真开展科技指导服务，组织培训6次416人次，培养科技示范户33户，指定5名农业技术指导员进行全程技术指导。认真落实各项惠农政策，发放科学储粮仓70套，农户享受国家补贴资金16.8万元；购买农用机械享受补贴资金1300万元；上报粮种补贴12416.9亩；争取省级示范村补助资金44万元；争取贫困村项目国家补贴资金290万元。

（三）突出环境整治，完善镇村功能，中心城镇初具规模

 1、深入开展绿化美化，全力建设宜居佳地

以优化人居环境、提升城镇品位为主要目标，扎实有效地开展环境整治和绿美化工作。投入资金18.5万元，种植各种绿化树3800棵、沙棘果树28000棵、花卉65000株，草坪800平方米，回填土方850平方米，砌筑路边石50延长米，修建花池子300平方米。全镇已实现垃圾日产日清，空闲地带全部建成绿化带，道路两旁、河流两岸全部种植绿化树，群众生活质量显著提高。

2、完善基础设施建设，改善群众生活环境

以注重实效、改变面貌为重点，全力抓好新农村建设，努力改善农村环境。全年争取各类农村基础设施项目资金3645.8万元，自筹资金27.8万元，实施了镇区主河道、大石棚子河、榆木桥子河等河堤建设13410米，完成榆木桥子村、车站村、小河口村等路面硬质化6.3公里，砂石土路7公里；修建大石棚子村、小河口村、老岭村等排水沟3240米；完成大石棚子、小河口桥2座；新建维护榆木桥子村、头道阳岔村、遥林村、大石棚子村、天桥村等自来水管网4350米；完成大石棚子村、小河口村打井3处，头道阳岔村蓄水池1处。

3、深入推进新农村建设，提升农民生活质量

今年，我镇在新农村建设中，确立全力打造沿线示范村建设的发展思路，突出重点，抓好新农村建设工作。省级示范村榆木桥子村加大各项工作力度，率先发展集体经济，并利用帮扶资金修建2.4公里水泥路、发展养猪业，为其他村起到带头示范作用，成为我镇新农村建设工作的新亮点。林子头村和天桥村新建文化广场1900平方米，并安装体育健身器材。农村面貌发生了巨大改变，农民生活质量明显提高。

（四）突出改善民生，坚持以人为本，幸福指数不断提升

1、着力实施民生事业，保障能力大幅增强

以促进社会就业、服务民生发展为目标，新增城镇就业1167人；农村劳动力就地就近转移就业2030人；为全镇14212名城乡居民办理了社会保障卡；新参保、续保7000余人，为160名城镇居民办理了社保补贴；新办理医疗保险320人，接续医疗保险缴纳3000人。进一步规范低保管理，全年确定低保户2075户3099人，总发放金额623.8万元。继续稳定低生育水平，年内出生204人，计划生育率达到92.64%；免费发放叶酸121人，孕前免费优生筛查人数为46人，有效降低了畸形儿、患病儿的出生几率。

2、着力加强社会管理，发展环境不断优化

深入开展平安创建，全镇治安形势良好；不断加大“法轮功”人员教育转化力度，未发生一起进京去省滋事和串联事件。不断加大信访维稳力度，办结信访案件29件，落实化解方案和稳控措施48件；针对28件重点越级访隐患案件逐件落实包保责任，立案率100%。加强非煤矿山企业安全管理，严格按照《新安全法》落实安全责任，形成了分管有序、责任到位的安全生产监督格局。扎实开展“三防一抗”工作，完善各类预案，实行24小时上岗监控，全年实现“零”事故。

（五）加强自身建设，提高行政效能，执政能力不断增强

1、严格落实各项制度，实现作风明显转变

巩固党的群众路线教育实践活动成果，不断加强领导班子建设，转变工作作风。认真贯彻民主集中制原则，坚持重大事项民主决策，充分发挥班子成员作用，广泛听取群众意见，实现决策科学化。大力推行党务公开、政务公开，公开内容涉及城乡低保政策、社会养老保险、危房改造等各个层面，保证群众知情权、参与权和监督权。

2、严格遵守换届规程，实现社区平稳换届

始终坚持严把责任关、程序关、纪律关，换届中未发生一起群众上访事件。一是成立换届指导组，派驻党政班子成员任指导组组长，抽调熟悉换届工作的机关干部进驻指导组，实行全程跟踪指导；二是组织指导组系统性培训，重点培训换届规程和换届纪律；三是结合社区实际，实行分类选举，林子头社区率先实行支部书记差额直选。目前，各社区均实现了书记、主任“一肩挑”。

同时，林业、档案、教育、卫生等方面紧紧围绕全镇中心工作大局，创造性开展工作，均取得了一定成绩，全镇经济和社会各项事业都展示了迅猛发展的新亮点。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇委正确领导的结果，是社会各界共同努力的结果，成绩来之不易，成果弥足珍贵。在此，我代表石人镇政府向各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

但是，在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到，我们的工作中还面临许多困难和问题。例如：部分干部群众思想还不够解放，抢抓机遇谋发展的意识不强，为民服务工作效率还有待进一步改进；农业产业化水平不高，农民增收的渠道窄，增收的难度大；科技对产业发展的支撑力不强，市场竞争能力弱等等。这些问题，我们必须高度重视，并将采取有力措施，在今后工作中认真加以克服和解决。

二、2015年工作目标和任务

2015年，我们将以开拓创新，锐意进取的精神，以饱满的热情，一如既往的扎实工作，今年政府工作的指导思想是：深入贯彻实施党的十八届四中全会精神和区委七届十二次全会精神，紧密结合生态城镇化建设要求，以构建和谐社会为目标，全面实施“生态立镇、工业强镇、商贸兴镇、特色富镇、和谐建镇”发展战略。着力在产业转型升级、推动农业产业化、加快生态城镇化上下功夫，以建设产业园区、壮大支柱产业，发展长白山特色农业、打造特色农业产业带，加快镇区改造步伐、建设中心节点城镇为工作重点，实现经济发展、民生稳定、社会和谐。

经济和社会发展的主要目标是：经济保持平稳快速增长，GDP增长10%以上，社会固定资产投资增长20%以上，财政收入增长7%以上；镇村环境得到改善，镇容村貌整体优化，生产生活条件明显改观；城乡居民收入普遍增加，城镇人均可支配收入增长8%以上，农民人均收入增长12%以上。

当前，我国经济已经进入以调速换挡、结构转型、动力转换为主要特征的新常态。我们必须清醒地认识面临的严峻形势，理清发展思路，突出问题导向，保持工作定力，顺应经济新常态，坚定推进转型发展。我们的思路就是，结合石人镇实际，必须坚持一切从实际出发，牢固树立发展是硬道理的思想，全心全意谋发展，聚精会神搞建设。要突出“发展核心”，坚持“生态立镇”是前提，只有加快环境综合整治，推进生态城镇化建设，打造“绿色银行”，才能实现绿色发展；坚持“工业强镇”是保障，只有加快建立规模产业支撑体系，持续壮大经济总量，才能夯实发展保障；“特色富镇”是关键，只有充分发挥比较优势，突出区域特色，才能提高区域竞争力、不断增强发展活力。要明确“发展目的”，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把造福人民作为我们一切工作的出发点和落脚点，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活质量和健康水平，让改革发展的红利惠及百姓，真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全镇广大党员干部要以强烈的责任意识和担当精神，牢牢把握石人转型发展中的关键环节，主动适应经济发展新常态，坚定信心，攻坚克难，狠抓落实，努力在石人振兴发展中迈上新台阶、实现新突破。必须全力做好以下几项工作：

（一）狠抓转型升级，着力推进工业多元化发展

加快产业结构调整，加大盘活经济存量，加强项目建设力度，形成以新型建材为主导，多业并举、齐头并进的产业格局。

理清思路抓谋划，高质量包装项目。紧紧围绕“传统产业做优、持续产业做大、特色产业做强”目标，认真分析全镇现状和自身优势，高起点、高质量谋划包装一批符合新常态下投资走向需求的重点投资项目，不断充实重大项目储备库。抓住深入开展“一会一活动”的有利契机，积极向域外企业推介宣传，邀请客商到石人参观考察，力争引进重大建设项目10个以上，其中亿元以上项目不少于2个，实现招商引资7亿元。

立足实际抓发展，合理布局建园区。加快传统建材砖瓦厂升级改造，依托山水水泥、鸿源瓷业等，大力发展珍珠岩泡沫材料等高新科技产品，打造新型建材园区；加快后堡子合庆医药基地建设，力争痛风酒、雪肤平两个新产品投入生产，打造生物制药园区；加快遥林麦饭石水开发，打造矿物质水产品园区；发挥资源优势，以江山硅业、汇源工业为核心，打造矿产冶炼园区；以小河口仁诚陶瓷为核心，加快松花石、黑陶发展步伐，建设文化产业园区；大力发展老岭、头道阳岔、荣斌等生态旅游，打造旅游园区。

强化举措抓落地，高效率建设项目。紧紧把握石人镇的土地优势、区位优势和交通优势，围绕江源区重大建设项目，做好项目承接。强化落实重点项目推进机制，继续深化“一个项目、一名领导、一抓到底”的工作机制，促进各建设环节有效衔接，全力以赴抢前期、促开工、抓续建、保投产。重点抓好总投资40亿元的高纯纳米级二氧化硅复合新材料、总投资10亿元的富德100万吨麦饭石矿物质水、总投资5亿元的万吨玄武岩鳞片等新建项目，力争按期开工达产达效。

（二）狠抓结构调整，加快构筑农业产业化格局

强化引导，夯实特色产业基础。以促进农民增收为根本，因地制宜，引导、鼓励和支持各村发展特色经济，按照“一镇一业、一村一品、一屯一特”发展模式，以公路沿线村为重点，加大小河口村蔬菜基地、荣斌村草莓基地、榆木桥子村蓝莓基地建设力度，努力打造临白线特色瓜果产业带，形成有特色的农业产业。力争全年实现退粮进特达到3600亩，经济作物种植比例提高17%，特种养殖饲养比例提高12%。

强化扶持，扩大特色产业规模。加大政策扶持力度，发展适度规模经营，重点鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社，努力将农户经营引入现代农业发展轨道。推动晟铭食用菌做大做强，年内食用菌产量达到80万袋以上。大力发展林下经济，全年林下参种植面积达到千亩以上，中草药材留存面积达到1000亩。立足域内丰富的冷水资源，力争全年冷水鱼养殖育苗突破100万尾，林蛙销售保持持续增长。加快发展养殖业，年内肉牛、生猪、羊存栏总体增长超过10%，大力扶持特种养殖，进一步扩大野猪、梅花鹿等产业发展规模。

强化品牌，增强产业发展后劲。加快农业产业基地建设步伐，推动林源春等农产品深加工龙头企业加快生产工艺流程改造，加大新产品开发力度，不断提高品牌影响力和市场占有率。积极引导现有同一类型经济合作组织进行合并重组，鼓励引导建立新的农村经济合作组织，集中优势资源，打造产品品牌，提高产业规模，增强市场竞争力。

（三）狠抓民生保障，切实提升社会和谐化水平

以改善群众生活质量为目标，把改善民生放在一切工作的首位，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；落实好各项惠民政策，切实增加城乡居民收入；积极发展教育、卫生等社会事业，健全城乡统筹的就业服务体系，建成覆盖城乡居民的社会保障体系；强化社会救助管理，加大低收入人群和弱势群众救助力度，坚持社会救助规范化、公开化，真正实现“雪中送炭”；完善以城乡低保为重点的社会救助体系，促进城乡社会服务一体化发展。

（四）狠抓功能提升，全力打造中心节点城镇

结合区委“一核两翼、两轴多点”工作要求，立足当前，着眼长远，以完善镇区功能为先导，全面加快中心节点镇建设步伐。积极争取棚户区改造工程等项目的优惠政策，不断改善居民的居住质量，吸引周边群众向镇区聚集，扩大镇区规模，重点完成北山社区四委棚户区改造12栋住宅楼建设；不断加大对路、桥、水、电等基建项目的投入力度，协调网通、网络、电业等部门，力争实施主干路线路改造工程，解决道路两侧“蜘蛛网”问题；积极向上争取资金，实施镇区主街、沿河路路灯改造120盏；紧紧抓住石三线公路拓宽契机，建设石人镇小外环公路；同时，实施镇区自来水主管网改造、林子头社区三委清真寺周边巷路硬质化、北山大桥拓宽等工程，进一步完善镇区功能。

（五）狠抓综合整治，着力改善群众生活环境

不断加大环境卫生综合整治力度，全力打造畅、绿、净、亮、美宜居佳地。结合春季爱国卫生运动，打响环境卫生整治攻坚战，对越冬垃圾、河道垃圾进行全面清理，重点解决居民区越冬垃圾清理难、速度慢的问题；加大环卫资金投入力度，努力增加公益性岗位保洁人员，提升保洁能力，实现生活垃圾日产日清；发挥农村环境连片整治工程作用，充分利用各村保洁车辆，大力推行农村居民生活垃圾“村集中、镇收集、区处理”；深入开展绿美化活动，以东西入口、主街、沿河路为重点，栽植绿化树，建设景观绿化带，实现见地栽花，见空植树。

（六）狠抓社会管理，开创文明和谐稳定新局面

以维护社会稳定为准则，全力抓好社会管理。要深入开展邻里守望工程，切实履行好职责，同公安机关密切配合，全力维护好社会和谐稳定。全力构建信访新格局，着力化解群众矛盾，实行领导干部接访下访制度，定期开展信访问题大排查，及时将信访问解决在萌芽，避免产生新的信访矛盾。强化安全生产监管，深入学习贯彻《新安全法》，严格落实安全生产责任，制定安全生产预案，定期开展安全生产大检查，消除安全隐患，保障群众生命安全。深入开展打非治违、隐患排查专项行动，确保安全生产形势稳定。加强应急管理工作，提升应急处置能力。

（七）狠抓队伍建设,不断完善政府法治化进程

继续巩固教育实践活动成果，不断改进工作方式，推进管理创新，才能全面提高科学行政、依法行政、民主行政、规范行政的水平。坚持科学理政，把学习作为工作之基、能力之源，主动学习新知识，树立新观念，把握新形势，适应新变化，不断提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭市场经济的能力和统筹兼顾有效运作的能力。坚持依法行政，加强政府法制建设，提高依法行政水平，不断提高政务公开水平和政府工作透明度，提高公众参与度和决策民主性。坚持务实勤政，切实提高政府的执行力和公信力，大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风。

（八）狠抓基层建设,不断提升党组织服务水平

严格落实主体责任，形成领导牵头、齐抓共管的工作格局。加快推进农村集体经济发展，继续实行集体经济包村制度，实现村村落实集体经济项目，村村实现集体经济有收入，其中年经营性收入超过10万元村8个；加大农业扶持引导力度，重点引导和扶持种养殖大户，规范和发挥农村经济合作组织作用，以点带面进行辐射；全力抓好场所功能发挥，对社区供热管道实施改造，协调各村包保部门，解决村部供暖问题；继续完善功能室设施配备，拓展场所服务项目，组织服务机构进驻一站式服务大厅，完善服务功能。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。新的一年里，我们将以党的十八届四中全会精神为指导，在区委、区政府和镇委的领导下，开拓创新，攻坚克难，谋求发展，为把石人镇建设成为繁荣和谐的中心节点城镇而努力！