石人镇第十八届人民代表大会第一次会议是在“十二五”规划开局之年召开的一次承前启后的大会，石人镇第十七届一次会议以来，在上级党委、政府的正确领导下，在各位代表的大力支持下，本届政府认真贯彻落实党的十七大精神，适时调整发展战略，着力优化产业结构布局，全面落实科学发展观，深化改革，扩大开放，抢抓机遇，加快发展，全面完成了“十一五”的各项指标和任务，经济和社会各项事业取得长足进步，城乡居民生活水平显著提高。这次大会的主要任务是：回顾总结石人镇第十七届一次会议以来的工作，研究部署我镇今后五年经济社会发展目标任务，动员全镇各行业干部群众，创新工作、科学谋划，为把石人镇建设成为富裕繁荣、独具特色的节点城镇而不懈奋斗。

　　一、镇十七届一次人代会以来的工作回顾和总结

　　镇十七届一次人代会以来，镇政府团结带领全镇人民，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、真抓实干，全镇经济指标连续快速增长，胜利完成了本届政府提出的目标任务。截止2010年，实现镇域生产总值21.6亿元，比2006年增幅160%，年均增长21.6%。其中：一、二、三产业增加值分别达到0.7亿元、16.4亿元、4.5亿元，三次产业比重为3.2：75.9：20.9；财政收入6929万元，比2006年增幅230%，年均增长18.1%；规模以上工业总产值达到40.4亿元，比2006增幅130%，年均增长5.4%；完成规模以上增加值17.4亿元，比2006年增幅250%，年均增长20.1%；规模以上工业利润7280万元，比2006年增幅610%，年均增长43.6%；完成工业技术改造13亿元，比2006年增幅210%，年均增长16%；完成固定资产投资69亿元；新增规模以上企业16个；城镇居民人均收入16500元，农民人均纯收入6745元，分别比2006年增幅230%、150%，年均增长18.1%、8.4%。各项主要经济指标迅速增长，先后获得全国十佳魅力乡镇、全国精神文明创建先进镇、全省新农村建设先进镇、全市先进基层党组织等荣誉称号。在我镇发展史上进入历史最佳时期，呈现出经济发展、特色鲜明、社会和谐的大好局面。

　　过去五年，是产业支撑逐步扎实，工业经济稳定健康发展的五年。五年来，我们始终坚持特色建镇，以建材行业发展的大好势头为我镇工业发展保驾护航。一是产业结构调整步伐加快。镇内传统页岩瓦业实现产业升级，由原来的低附加值、高污染逐步向高附加值、低污染的新型建材转变，经过五年来的交替性结构调整和整合，逐步转向轻体砖、空心砖、粉煤灰砖和其它产业，实现了产业的升级换代，市场形势十分良好。积极引进新型产业，欧式瓷质瓦、黑陶、炼铁、“微晶石”新型室内装饰材料等新兴产业迅速兴起，全镇初步形成了以新型建材、矿产品生产加工、绿色食品饮品为主的工业经济产业链条。二是招商引资成效显著。始终坚持以“抓招商、促发展”为主线，通过走出去、请进来、分解指标、落实责任、加强服务、重奖有功人员等措施，在全镇形成全民招商的浓厚氛围。五年来，引进客商50多个，新建鸿源瓷业、江山硅业、黑陶艺术制品、鹏宇鸭业、宝鑫矿业、合源铁矿、脱琉剂等为主的招商引资项目49个，累计引资到位资金17.8亿元，为建设石人镇经济培育了新的经济增长点。

　　过去五年，是农业产业化进程明显加快，农业基础地位得到稳固提升的五年。农业自古是安天下、稳民心的重要产业，任何时候都要作为一项重要战略产业来抓，为此，本届政府在镇委的指导和配合下，创新工作，科学谋划。一是多措组织引导农民兴办农业合作组织。新成立农民专业合作社11个，专业协会5个，榆木桥子农桥牧业合作社、荣斌村养蜂合作社、老岭村秋豆角种植合作社等在发展当地特色经济，引导群众发展特色产业中发挥了积极作用。在推进农业产业规模经营上实现了新突破，根据各村实际，积极引导发展主导产业，已有大部分行政村初步形成“一村一品”格局，天桥村大力发展特种养殖业，养殖大户徐曙峰野猪圈养年出栏近千头。二是多措引导农民发展棚膜经济。在原有小河口村和林子头村二处无公害蔬菜基地的基础上，累计新建钢筋砖混温室蔬菜大棚26栋、钢筋冷棚15栋，新增保护地面积50亩，形成了以榆木桥子村集中种植和小河口村、林子头村个体承包田分散种植为主的三大蔬菜基地。2011年，全镇计划新建的温室大棚100栋，目前已初步完成目标任务。同时，积极推行“退粮进特”发展战略，以沈长线、石三线沿线耕地为重点，积极引导农民种植蓝莓、油葵、黄烟、地栽木耳等经济作物、共实施“退粮进特”耕地面积1000亩。三是多方引进农业产业化龙头企业。地生宝酒业、春宇养殖公司被确定了市级龙头企业、鹏宇鸭业被确定为省级扶贫龙头企业。2011年，榆木桥子村引进蓝莓种植及深加工项目，项目占地220亩，总投资达4000万元。农业产业化龙头企业的健康发展，有力促进了“企业+协会+农民”的农村经济发展模式的日益完善，成为加快农业产业化进程最有效的途径。

　　过去五年，是基础设施日趋完善，社会主义新农村建设成绩显著的五年。五年来，按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”20字发展方针，结合“三项工程”、“创先争优”活动，扎实开展工作，新农村建设取得突出成果。

　　一是深入推进基础设施建设。坚持把群众满意作为工作的出发点和落脚点，着力解决与群众生活息息相关的水、电、路、桥等热点难点问题。五年来，累计投资5000多万元，实施了镇区供排水改造、镇区巷道改造、农网改造、镇村自来水管网建设、河堤建设、村路建设、路灯建设等基础设施建设项目60余个，极大改善了镇村环境。全镇交通路网基本实现水泥路村村通、屯屯通；镇村饮用水问题得到全面落实，自来水覆盖率达到95%以上；马路市场得到进一步规范。

　　二是全面开展环境综合整治。累计投资778万元，实施了环境整治“123456”工程，对全镇一条街道、两个出口、三条道路、四条河流、五个村屯、六个区域的环境进行了全面整治。新修艺术围栏800延长米，整修并粉刷围墙2700延长米，安装路灯60盏，植树6.9万株，种植花冠木14.5万株，栽植花卉16万余株，建设绿地3处，景观石1个，规范废弃地1000余平方米，平整规范垃圾场1处，对主街、沿河北路进行了重新铺设，对镇域内主河道进行了全面清理，种植绿化树4万余株，绿化江河20多公里。根据镇区居民居住分布情况，将镇内保洁区域合理划分为六个小区，实行保洁人员分片包保，坚持全天候清扫，生活垃圾日产日清。并聘请了卫生监督员，对卫生状况进行监督。

　　三是扎实开展社会主义新农村建设。全面开展园林式村屯、花园式多功能村部建设。榆木桥子村将村部栅栏清除，种植绿化树种、美化花卉并新建了健身广场；遥林村将村部周围全部种植了绿化树种；头道阳岔村新建了健身广场，新修围墙700多米并制作了文化墙；林子头村对村部进行外墙保温及粉刷；小河口新村及村部建成投入使用；省级新农村建设示范村荣斌村部效果显著，在各级部门的帮助下，投资20万元，利用荣斌小学校舍改建新村部，新村部建筑面积400平方米，村部前面修建了文化广场，占地1720平方米，广场铺设地砖，周围设绿化带。同时，全村共整修院落50多户，粉刷围墙100多延长米，并在村路两侧，路口及河坝地带栽植绿化树2500棵，建绿化带400平方米。村部真正成为议事服务的“村民之家”，绿树成荫，花草成行的村容为百姓所津津乐道。

　　过去五年，是基层组织建设效果明显，战斗堡垒作用进一步增强的五年。坚持将党的基层组织建设纳入重要工作日程，深入开展“三项工程”、“创先争优”活动，不断加强基层组织建设力度，努力提高干部综合素质，增强基层组织的战斗堡垒作用。

　　一是抓好村部建设，提高村级组织的凝聚力。积极协调资金，新建了天桥村、遥林村、后堡子村、小河口村新村村部；实施了荣斌村村部整体改造；扩建了头道阳岔村、老岭村村部；完成了大石棚子村、车站村、林子头村、榆木桥子村村部维修；所有村部均按照花园式村部要求完善了会议室、活动室、图书室等设施，天桥村、大石棚子村、林子头村、榆木桥子村、头道阳岔村等还修建了文化广场，并对村部周围进行了绿美化，既保证了村级组织各项工作开展，又满足了党员群众学习、活动需要

　　二是加强干部培养，提高村级干部综合素质。五年来，多次组织村干部赴山东等地参观考察，参加食用菌、特种经济动物养殖等培训，让村干部了解并掌握一门致富技术。2010年，我们严把程序，经村委会换届选举产生的村主任当中，9个村的村主任都有了致富项目，为普通群众自主创业做出了榜样。

　　三是搭建创业平台，促进百姓增收致富。组织成立了创业培训基地，积极开展食用菌、黄烟等致富技能培训；建立了2个创业带富示范区，发展党员示范户70多户，通过示范区的辐射带动作用，吸引更多的党员和群众加入到产业发展中来。为农村党员搭建创业带富平台。老岭村党支部积极引导党员群众发展秋豆角产业，种植面积达到600亩，占全村耕地2/3以上，年人均收入增加1000元以上。

　　过去五年，是民生就业不断改善，社会各项事业取得长足进步的五年。

　　一是积极化解群众矛盾，维护群众正当权益。针对群众上访，积极开展调查研究，努力探索解决方式，采取设立领导接待日、入村下访等方式，使村民上访问题逐步得到解决，五年来共累计投入资金360余万元，用于解决历史遗留问题，使政治环境、社会环境逐步趋于稳定。注重解决弱势群体的困难，积极同民政部门协调，不断扩大低保发放范围，实现应保尽保；全面推行新农村合作医疗，全镇覆盖率达到100%；加大就业岗位开发力度，开发就业岗位2000多个，同时积极组织劳务输出、为群众提供小额贷款，鼓励群众创业，有效解决了群众就业难题。

　　二是全力以赴抗洪抢险，保障群众生命财产安全。2010年，石人镇遭受了百年一遇的特大洪水，在大灾面前，我们坚持群众生命财产安全高于一切，组织全镇各村、社区、企事业单位成立17支抗洪抢险突击队，在镇委领导，镇政府统一指挥下，对重点险工险段进行加固，对重点区域进行巡逻，对隐患地区群众进行疏散。由于准备充分、反应迅速、措施得力，在百年一遇的洪水面前，石人镇除部分财产损失外，未发生任何人员伤亡。在灾后重建中，为解决小河口受灾农民生活问题，结合新农村建设，在石人火车站南侧建设小河口新村。新村总投资1600万元，建设两室一厅标准新居78户，每户建筑面积60平方米，室内设施齐全。新村内卫生所、超市、浴池等便民设施一应俱全，并建设占地面积3600平方米的村民文化休闲广场。

　　三是构建人民满意新石人，注重民生抓和谐。

　　积极推进再就业政策，开辟就业领域，新安置下岗再就业和无业人员8235人，劳务输出7106人，实施创业促就业项目42个，为下岗失业人员办理小额贷款38人，总金额190万元，办理社保2672人，医保18473人。继续加大教育投入，完善教育设施，着力推进远程教育和电化教育，教育水平显著提高。江源区二医院改造工程全面实施，疾病防控能力进一步增强，甲型流感和手足口病得到有效控制。高度重视人口和计划生育工作，石人计生服务站建设主体封闭，全镇人口自然增长率控制在0.3‰，切实稳定了低生育水平。便民服务中心和三资代理服务中心顺利建成投入使用，农村三资管理逐步完善。精神文明创建工作取得丰硕成果，深入开展以未成年人思想道德教育、核心价值体系教育为核心的关心下一代工作，依法治镇进程不断加快，扎实开展“平安石人”创建活动，加强社会治安综合治理，保持对邪教组织严打严控高压态势，社会治安形势稳定。切实加强安全生产，连续五年实现“零死亡”。

　　此外，司法、综治、国地税、法庭、林业、农机、农科等各项事业都取得了新的进步。

　　过去的五年，是石人镇经济社会发展史上极不平凡的五年，五年的发展成就，是市委市政府、区委区政府正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、扎实苦干的结果，是社会各界关心、支持和帮助的结果，成绩来之不易，成果弥足珍贵。在此，我代表石人镇第十七届政府，向与会的代表和战斗在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢和诚挚的祝贺！

　　在肯定成绩的同时，也要清醒的看到我们工作中还有诸多不尽人意之处，还存在一些突出的问题和不足。例如工业结构不尽合理，科技含量低，高耗能，低附加值；农业产业化步伐滞后，农业经济发展相对单一缓慢；基础设施建设不完善，欠账多，难以满足群众生产生活需要；因土地转让引发的纠纷、陈欠债务等难点热点问题没有得到彻底解决；机关工作作风仍需进一步转变，工作效率仍需进一步提高。这些问题需要我们在今后的工作中进一步增强责任感、危机感和公仆意识，进一步解放思想，认真研究探索，努力解决改进。

　　二、统筹谋划今后五年的发展

　　石人镇第十八届代表大会期间，正是实施“十二五”规划的关键时期，规划落实好各项工作目标和任务，对加快和推进石人镇经济社会发展进程，实现富民强镇目标至关重要。我们必须进一步增强责任意识、忧患意识、大局意识、科学规划、精心谋划、上下一心、团结协作、拼搏进取，实现全镇经济和社会事业再上新台阶。

　　今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住区委“一核两翼”发展战略的有力契机，坚持生态立镇，工业强镇，商贸兴镇、特色富镇、和谐建镇，全力打造白山至临江中心节点城镇。对工业产业全面转型升级，全力实施投资拉动、项目带动和创新驱动，着力攻坚，打造三项主导产业，即：以金矿石、铁矿石、麦饭石、石墨、透闪石、低品位铝矾土等资源为主导的矿产开发和深加工产业；新型建材产业；以山泉水、山野菜、绿色无公害蔬菜、特种养殖为主导的绿色食品饮品生产加工业。加大小城镇建设力度，加速城区一体化建设步伐；实施重点攻坚，推进新农村建设水平整体跃升；快速改善民生，促进社会和谐稳定。

　　预期目标：到2015年，全镇GDP达到60.8亿元，年均增长23%；全社会固定资产投入41.5亿元，年均增长25%；财政收入1.95亿元，年均增长23%。力争经济增长速度高于全区平均水平，经济增长的质量和效益明显提高；三次产业结构比例调整为2.8：81.5：15.7。镇区功能有效提升，发展活力明显增强，农村基础设施有效改善，生产生活条件明显改观。城乡居民收入普遍增加，努力实现居民收入增长与经济发展同步，到2015年，城镇人均可支配收入达到33187元以上，年均增长15%；农民人均收入达到12427元以上，年均增长13%；年均新增就业岗位1800个以上。

　　要推动“十二五”期间各项战略目标的全面实现，今后五年的重点工作，是要紧密结合我镇实际，转变发展观念，创新发展举措，提高发展质量。主要的战略措施是：

　　（一）深入推进基层组织建设，强化村级民主自治。

　　要结合“创先争优”活动，持续实施项目支书计划，加强群众致富技能培训，认真落实农村干部创业带富优惠政策，推行村级组织加合作社、合作社带农户的工作模式，形成村集体抓产业，村民创实业，百姓富家业的发展格局，推动农村产业发展，农民致富。继续组织村民外出培训，开扩发展视野，掌握新技术，熟练新技能，自主创业，积极争取创业扶持资金，解决他们创业中的资金短缺难题。加大服务力度，抓好创业服务团队建设力度，尽其所能，扶持农村百姓发展产业项目，帮助村民创业致富。积极开展创业评比活动，对创业成果突出的党员进行奖励，提升党员创业带富成果。要按照“三有一化”要求，不断完善社区阵地建设，以加强党员管理、服务民生为工作重点，成立便民服务中心，紧密结合“创先争优”活动，推动各项工作再上新台阶。

　　（二）大力实施产业调整升级，促进镇域经济跨越发展。

　　一是强化投资拉动。要在加大投资力度，扩充投资规模上下功夫、见成效，切实提高投资的质量和效率。要准确把握国家投资方向，敏锐观察政策走势，跟踪了解国家新一轮扩大内需的投资方向，结合自身实际，组织谋划包装一批符合国家产业导向，有发展后劲的项目对外推介，争取政策和资金扶持。要优化投资结构，一方面要在整体扩充总量的同时，合理调整一二三产业比重，另一方面要改造整合水泥、页岩瓦、烧结砖传统产业，引进山水集团对老水泥厂进行全面升级改造；再一方面要延伸产业链条，加速发展矿产开发和深加工产业、新型建材产业、绿色无公害食品生产加工业，加快玄武岩拉丝项目的落实。要坚持招商引资，积极动员社会力量进行全民招商。要抢抓投资机遇。紧盯国家、省扶持政策，积极争取城乡交通，农田水利，基础设施建设，饮水安全等方向的资金扶持，将更多的资金引入到我镇的发展建设上来。

　　二是强化项目带动。按照做大总量，激活存量，提升总量的要求，保持工业经济持久动力和活力，加大招商引资力度，推动重点项目建设。发展绿色食品产业，突出发展以麦饭石水开发与山珍食品加工为主的绿色无公害食品；集约开发利用矿产资源，发展矿产开采及加工产业，重点建设金矿石、铁矿石、麦饭石等矿产勘探及选矿等项目；发展生态旅游产业，将石人镇融入到大长白山旅游体系中，发挥白山市通往临江市的节点区位条件，发展生态旅游等项目；改造提升商贸服务产业，统筹规划商贸布局，扩大中心商场规模，完善覆盖各村的商业网络；发展现代物流业，建设集贸易、仓储、物流配送、信息服务等为一体的商展物流业中心。

　　三是深化创新驱动。要紧密结合“创先争优”活动来创新开展工作，让创新成为推进工作突破，经济发展的强大动力，特别是各村的领导干部，要尽快摆脱唯农致富思想，开拓思维领域，广进科技知识，广开创业门路，走多方位创新致富之路，引进一批科技成果，开发一批高新技术企业，加快培育自主品牌，实现由产品竞争到品牌竞争的转变。

　　（三）大力加快生态城镇化建设，推进城镇形象改善提升。

　　按照“十二五”规划的要求，紧紧抓住国家拉动内需新机遇，积极争取国家扶持资金，全力打造中心节点城镇。对全镇水毁河堤进行修复，完善防洪体系；争取国家扶持资金完成石人大街主干路、林堡路及石人东大桥、北山大桥等五路两桥建设。实施石人镇区供水及水源地保护工程，彻底解决石人镇供水问题。借山水集团进入契机，充分利用棚户区改造、沉陷区改造等政策，建设占地面积10万平方米的集民居、商贸、休闲娱乐于一体的新镇区。深入开展环境综合整治。加大卫生投入，强化卫生队的管理，坚持垃圾日产日清，全天保洁，不留死角。持续开展环境绿美化活动，完善镇区主干路、居民区绿化树、绿化带、花坛种植。加快村屯绿美化建设步伐，见空栽树，见土种花，打造花园式村部，全力建设宜居佳地。

　　（四）大力冲破发展制约，着力在新农村建设上实现新突破。

　　以发展农业为切入点，促进农业增效，农民增收和农村环境改善。以棚膜经济为重点，大力发展特色农业。进一步拓宽农民致富渠道，切实加快特色养殖园区建设，按照一镇一业、一村一品发展模式，大力发展养猪、养牛、养蜂和养禽，加快林子头村养牛和果蔬基地建设步伐，扩大遥林村林下参种植规模，推进老岭村秋豆角冷藏库项目，抓好荣斌村宏远养蜂专业合作社养蜂项目，加大扶持力度，抓好大石棚子村基础设施建设项目，为开发石青沟，小东沟金属、非金属矿产资源奠定基础。

　　（五）大力实施民生改善工程，加快富民强镇进程。

　　坚持以富民强镇目标为主线，深入实施富民工程，围绕提高农民纯收入和城镇居民可支配收入，进一步加大投入力度，努力让人民群众的生活更加美好。认真落实各项惠民政策，不折不扣地把各项惠民政策落到实处，为群众办好事，让群众得实惠，为群众解难题。努力搭建就业服务平台，完善社会保障体系，推行新型养老保险制度，实行动态管理下的应保尽保。积极关心弱势群体，切实完善社会救助体系，加强关心下一代工作力度，加强青少年传统教育和感恩教育，加快发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系；加大棚户区、（廉）租房、暖房子工程建设，让城乡低收入家庭有所居。坚持教育就是发展，推进义务教育资源均衡配置。完善公共医疗卫生服务体系，加强医疗卫生服务机构建设，加快发展小区卫生服务网络。高度重视信访维稳工作，充分发挥群众工作站职能，健全完善信访预警网络体系，畅通信访渠道，全力构筑新信访格局，着力化解群众矛盾。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。全力以赴抓好安全生产工作，抓住非法煤矿泛滥的苗头，予以坚决打击和取缔。

　　各位代表！回顾过去,我们用奋力拼搏，赢取石人的巨变，展望未来,我们必将用创新思维，推动石人各项事业的全面腾飞。站在新的历史起点，加快推进跨越赶超，努力实现富民强镇的奋斗目标，不仅承载着我们的梦想，更寄托着党和人民的重托与期盼，让我们更加紧密的团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在江源区政府的坚强领导下，创新工作、科学发展，为把石人镇建设成为富裕繁荣、独具特色的节点城镇而不懈奋斗！