石人镇十七届人大
四次会议文件（之九）
政 府 工 作 报 告
（2010年3月3日在石人镇第十七届人大四次会议上）
于 淼
各位代表：
我代表石人镇人民政府，向本次大会报告2009年政府工作，请各位代表予以审议。
一、2009年工作回顾
2009年镇政府的各项工作在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在各位代表的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，攻坚克难，创新求进，圆满完成了十七届人大三次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会持续较快的发展态势。2009年，全镇实现GDP18亿元，同比增长20%。其中：一、二、三产业增加值分别完成6360万元、132364万元、41396万元，分别增长2.2%、24.1%、11.7%。三次产业的比重调整为3.5：73.5：23。固定资产投资完成161900万元，同比增长12.2%。全口径财政收入3980万元，同比增长18.9%。城镇居民人均可支配收入12500元，同比增长13.7%。农民人均纯收入6244元，比上年增长14%。
努力破解不利因素，经济增速进一步加快。
接续产业不断发展壮大，工业经济稳中有升。石人的传统产业页岩瓦，成立了产业商会，初步呈现了统一管理、价格上升的好势头。接续产业瓷质瓦、劈开砖、苯板、热能砖等产业都展示了新产业链条的优势，相应填补了冶金产业、工业硅和炼铁产业因金融危机停产的损失，保持了镇域整体经济的稳定发展，实现了经济增速进一步加快的发展态势。
强化服务优化环境，项目建设成效显著。
2009年新增规模以上企业2户，达到14户，占全区规模以上企业总量的15.7%，继续保持了在全区的领先水平。全年实施工业经济项目31个，其中新上项目6个，技术改造项目25个。实施项目中，总投资500-1000万元项目2个，1000-3000万元项目18个，5000万元-亿元项目6个，总投资达到16.2亿元，不仅投资总量可观，而且发展势头强劲。
积极申报“百镇建设工程”镇项目，强化镇域经济社会发展后劲，在区委、区政府的大力支持下，石人镇按照吉林省“百镇建设工程”实施方案，申报了吉林省“百镇建设工程”镇项目。通过一年的努力工作，呈报了申报材料，编制了8项建设规划，捆绑设计了“道路及排水管网改造”、“供水工程改造”、“社会福利服务中心和石人镇中心医院建设”三大项目，并完成四项审批、项目评审。2009年7月份，石人镇进入第二批吉林省“百镇建设工程”镇行列，在完成项目设计、资金申报的基础上，将陆续到位资金1亿元，用于镇区基础设施建设。在加强基础设施建设的同时，还将在实施产业发展规划上继续投入资金，加快特色镇和区域中心城镇发展步伐。
高效组织强势推进，招商引资量质并举。
加大招商引资推进力度，实施招商引资目标责任制，把招商引资目标分解到村、社区、站所，并纳入村级组织“三诺一考”管理办法，使招商引资工作规范化、制度化，形成全社会招商的良好氛围。积极参加东北亚经济贸易博览会、第二届松花石文化节暨首届长白山奇石博览会等招商活动，全年引进资金16190万元，实施招商引资建设项目6个，到位资金14350万元，超额完成区下达招商引资指标。
推进城乡统筹发展，扎实加强新农村建设。
农村基础设施进一步完善。通过到山东、通化等地学习考察，在改善农村环境建设上，实施了“1234”工程，即“一条街道”、“二个入口”、“三条河流”、“四个区域”综合环境整治，使镇区环境发生了巨大变化。
“一条街道”美化绿化工程。投资56.6万元，对镇区主街道铺设了油渣路面，新修建停车场1500平方米，新建路边美化墙420米，美化栅栏500米、绿地7处4193平方米，路旁植树300株，种植花草2000平方米，建卫生厕所20个，新铺人行步道700平方米，新上路灯10盏。“两个入口”美化绿化工程。一是在石三线入口建设绿地2处，安设景观石1个，规范夹带废弃地1处2700平方米，规范建设垃圾场1处；拓宽公路1100米，总投资363.5万元。“三条河流”综合整治工程。投资3.5万元，清理大石棚子、小石棚子、榆木桥子3条河道垃圾300余吨；投资16万元，实施堤防修筑3处，新修河堤1500米，种植绿化树1.7万株，绿化河堤40余公里。“四个区域”环境整治工程。按照居民分布情况，划分为四个保洁小区，组成四个保洁组，安排保洁人员，落实责任区和保洁车辆，分别实施保洁责任制，实行全天候清扫，生活垃圾日产日清。投资10.3万元，建垃圾箱100个，购买垃圾车1台，聘请卫生监督员8人，对卫生状况实施监督，全面提高了卫生环境质量。
生产发展进程加快，特色产业呈现新起色。
立足资源特色，围绕龙头企业效益，大力发展食用菌、特种养殖、棚膜蔬菜、温室大棚和中草药等特色产业，农业产业化进程逐步加快。2009年，石人镇紧紧抓住梅花鹿养殖公司、鹏宇鸭业、春宇养殖公司、地生宝酒业、特种野猪养殖等项目，大力培育龙头企业，目前，梅花鹿养殖、鹏宇鸭业、地生宝酒业已进入市级龙头企业。强化服务功能，大力促进专业合作组织，建成农民专业合作社6个，发展产业大户25户。按照“一村一品”的模式，巩固发展种类特色产业。林子头村、小河口村在发展无公害蔬菜基地的基础上，增加了葡萄、柚桃、山野菜等新品种。老岭村以户营为主种植的秋豆角已形成基地规模，年增收入80多万元；遥林村的中草药家参野植达到650亩。畜牧养殖和林业工作稳步发展，畜禽养殖业以15%的速度递增；积极推进林权制度改革、迹地更新造林和荒山荒地造林都取得新进展。
着力打造宜居宜生新镇区，镇区形象整体跃升。
科学规划镇区布局，镇区形象整体改善。认真编制“百镇建设”总体规划、特色镇发展规划，对镇区性质、规模、功能、布局等均做出战略性定位，委托吉林省中天公司高起点、高层次、高水平编制了石人镇百镇建设总体发展规划。着力改善镇区环境，总投资4816万元，实施了基础设施建设工程。
1、镇区供排水工程，投资1500万元；
2、镇区道路拓宽工程，投资620万元；
3、新建停车场1500平方米、河道护栏500米，投资56.6万元。
4、实施棚户区改造工程，新建花园小区4.8万平方米，投资2640万元。
此外还积极推进农村改厕110个，新建沼气池13个。
打造精品基础设施，镇区功能显著提升。
路网工程、供排水工程、百镇建设工程进展顺利，石人大街北山路段竣工投入使用，林堡路段顺利通车，后堡子堤防工程、大石棚子、天桥堤防建设全部竣工；实施村路建设27.3公里，完成桥涵修筑等其他工程项目11项，镇村环境面貌进一步改善，小城镇功能显著增强。
??落实基层组织建设“三项工程”，发挥基层组织战斗堡垒作用。
不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高农村基层干部的素质和能力，发挥农村党员先锋模范作用。投资55万元，新建了后堡子村村部、遥林村村部、老岭村村部，投资1万元，扩建了头道阳岔村村部，各村村部全部实现“六有”；重新核定了各村坐班村干部人数，达到大村5人、小村3人的标准，与上级要求接轨；储备村干部后备人才33人，依托“一村一名大学生”项目，将2名毕业返乡的优秀“一村一名大学生”安置到村任职并发挥骨干作用；大力推行村干部工作考勤制度，保证工作日内村部有坐班村干部，全面落实公出告知卡制度，在村干部遇到特殊情况确实不能保证坐班时填写张贴，方便党员群众办事；深入落实项目支书计划，各村党支部书记均已确定致富项目并积极带动党员致富；组织项目支书培训22人次，理想信念教育培训3人次，党员创业带富培训18人次，并协调相关部门，进行党员致富项目培训2次，培训40余人次；建立创业带富示范区（老岭村的秋豆角种植示范区、榆木桥子村养殖示范区）2个；党员创业带富示范户39户；成立经济合作组织6个。
构造人民满意新石人，注重民生抓和谐。
积极推进再就业政策，开辟就业领域，新安置下岗再就业和无业人员1407人，劳务输出3384人，实施创业促就业项目8个，为下岗失业人员办理小额贷款8人，总金额40万元，办理社保1035人，医保12473人，参保人数和各类保险均完成省下达计划。
完善服务功能，稳步发展社会事业。继续加大教育投入，完善教育设施，着力推进远程教育和电化教育，教育水平显著提高。新成立文化大院2处、文化书屋5处、中老年活动站1处，组织秧歌队5个，进一步活跃了石人文化事业。江源区二医院改造工程全面完成，疾病防控能力进一步增强，甲型流感和手足口病得到有效控制。高度重视人口和计划生育工作，石人计生服务站建设主体封闭，全镇人口自然增长率控制在0.3‰，切实稳定了低生育水平。精神文明创建工作取得丰硕成果，深入开展以未成年人思想道德教育、核心价格体系教育为核心的关心下一代工作，依法治镇进程不断加快，扎实开展“平安石人”创建活动，加强社会治安综合治理，保持对邪教组织严打严控高压态势，社会治安形势稳定。认真接转群众上访，群众合理诉求得到有效解决。切实加强安全生产，持续实现全年“零死亡”。
从严治政，廉洁从政，全面加强自身建设。
认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持源头防治，充分发挥纪检监察的监管职能，加大对重点事项的监督监察力度，确保阳光执政顺利进行。深入开展政行风民主评议、政行风听证活动，认真执行述职述廉和“三诺一考”制度，坚决纠正部门、站所、村和社区及行业不正之风，行政不作为、乱作为的现象得到纠正，群众利益得到进一步维护。
此外，2009年政府工作报告中承诺的事项全部完成，团委、妇联、司法、国地税、法庭、民政等各项事业都取得了新的进步。
各位代表，一年来，镇域经济快速发展，社会事业扎实推进，人民生活明显改善，呈现了各项事业蒸蒸日上、整体社会和谐稳定的喜人的景象。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇委正确领导的结果，是全体人大代表支持的结果，这些成绩凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我代表石人镇政府向各位代表和奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部群众，向支持政府工作的社会各界人士，向所有关心石人发展的同志们、朋友们表示衷心地感谢，并致以崇尚的敬意！
在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，全镇经济社会的发展还面临许多困难和问题，主要表现在经济总量小，产业结构不优，产品更新换代进程迟缓，深层次社会矛盾依然突出，财政支出压力大，民生保障能力有限，部分干部思想不够解放，经济工作能力不强，发展意识不强，转型步伐不快等，对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2010年工作目标和任务
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是百镇建设工程实质性启动的一年，各项工作任务十分繁重。一方面我们要圆满完成“十一五”规划预定的奋斗目标，向全镇人民交上一份满意的答卷；另一方面我们还要尽最大努力抓好“百镇建设工程”的启动工作，开好头、起好步，更为“十二五”规划的顺利实施打下坚实的基础。为此，必须继续保持迎难攻坚、开拓创新的精神和决心，牢牢把握发展机遇，夺取经济社会发展的新胜利。
2010年政府工作的指导思想是：以区委六届八次会议为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，以百镇建设工程为契机，加快经济调整步伐和发展方式，坚持生态立镇、工业强镇不动摇，强化投资拉动，加快改革创新和产业升级，提高经济质量和效益，加快百镇建设和建材产业特色镇建设进程；实施重点攻坚，推进新农村建设水平整体跃升；保障民生民利，保持社会和谐稳定，实现经济、社会、政治、文化和环境卫生建设全面推进，努力把石人镇建设成为经济繁荣、社会稳定、整体社会全面进步的区域中心城镇。
经济和社会发展的主要目标：按照百镇建设发展规划要求，石人镇2010年GDP达到21.6亿元，比上年增长20%；财政收入5000万元，比上年增长25.6%；全社会固定资产投入212000万元，比上年增长31%；城镇居民人均可支配收入14200元，比上年增长13%；农民人均纯收入7024元，比上年增长12.5%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.2%和4‰以内；规模工业万元增加值能耗控制在省下达指标以内。
为实现上述目标，要全力抓好以下几项工作：
1、突出投资拉动，主攻项目建设，在增强发展后劲上实现新突破。
要切实抓好项目建设这个增长点，外抓招商引资项目，内抓服务建设项目，确保固定资产投资任务全面完成。
立足长远谋划项目。按照石人镇建材产业特色镇建设的要求，大力发展瓷质建材产业。重点开发瓷瓦和瓷质墙地砖项目，建设瓷工业园。规范和整顿矿产勘探和开发秩序，强化矿产资源管理。抓好非金属成瓷矿产资源的合理优化配置，把当地资源合理运用到建材产业特色镇建设上。
凝聚合力建项目。实施镇抓大项目，村、社区、站所抓小项目的措施，加大项目建设力度。以江源工业经济开发区和白山工业经济开发区石人工业集中区为依托吸引聚集项目。2010年，初步安排5个项目，包括玻璃工艺制品项目、秸秆生物饲料项目、瓷质瓦项目、腐竹加工项目和盛鑫养牛项目，总投资24150万元。其中投资1000万元以上项目2个，2000万元以上项目1个，5000万元以上项目1个，亿元项目1个。
扩大招商引资项目。继续保持对招商引资工作的高压紧迫态势，将招商引资作为各方面工作的第一任务，不断扩大招商引资成果。围绕瓷工业园、工业经济开发区建设和工业集中区、八宝工业园B区，特别是“百镇建设工程”镇建设，进一步解放思想，促进优质资源与省内外龙头企业、高新技术及知名品牌对接，引进一批战略投资者。积极参加各类招商引资活动，切实提高招商引资成功率。
2、集约发展，服务扶持，实现工业扩量增效新突破。
积极推进百镇建设工程，围绕百镇建设、特色镇建设，快速推进镇区环境建设升级，扩大工业增量，高质快速推动工业化进程。
做大做强工业经济。培优育强骨干企业，加大服务和协调力度，促进企业集团化、规模化发展。加快现有企业技术改造步伐，淘汰落后产能，提高能源综合利用率。加大页岩瓦产业商会发展力度，促进页岩瓦产业实现集约发展和经济转型，通过整合，走向规范发展，实现合理竞争新态势。
突出抓好园区建设。乘借工业经济开发区硅工业园、石人镇瓷工业园建设平台，加大资源开发和园区建设力度，推动特色镇建设快速发展。将项目建设重点、资源开发利用向瓷质建材产业倾斜，推动非金属成瓷资源开发，加快瓷质建材业发展。
加快完善投融资平台。认真落实吉林省委《关于扶持百镇建设若干意见》，成立百镇建设投资管理公司，搞好银企对接，协调金融机构加大对企业扶持力度，积极争取开发银行贷款支持，盘活农村民间资本，鼓励更多社会资金进入投融资领域。
3、扎实推进“三项工程”，增强基层组织战斗力、凝聚力。
继续加强基层组织阵地建设，重点突出“智能办公、文体娱乐、教育培训、商贸流通、医疗卫生”等五大服务功能，实现全镇各村办公自动化，优化办公效率。组织各村成立农民秧歌队，积极开展丰富多彩的文体活动，加强文化书屋建设，满足群众文化生活需要。推行“支部加合作社”、“合作社带农户”党建工作模式，形成支部抓产业，党员创实业，百姓富家业的发展格局。积极落实项目支书计划。重点抓好老岭村的秋豆角保鲜库建设，采取村书记自筹、党员集资、政府入股等方式落实资金，争取在今年秋豆角收获前建成。
加强党员致富技能培训。利用党建专项资金，组织有愿望的党员外出考察学习，开阔视野、掌握技术，自主创业。同时，积极争取创业扶持资金，解决资金难题。加大党员创业服务团队建设。制作惠民服务卡，将服务团队的电话发放到群众手中，方便群众。在镇农业办设立“三项工程”服务电话，随时帮助群众解决在生产中遇到的难题。
深入推进党员创业示范区、示范户建设。采取党委挂牌的方式，送牌上门，在群众中营造声势，使群众了解“三项工程”，增加了党员示范区、示范户的影响力。同时，积极开展党员创业评比，对创业成果显著的党员进行奖励，最终实现创业带富目的。
4、活跃第三产业，实现产业优化新突破。
把繁荣第三产业作为调整产业结构的重要手段，大力发展现代服务业，加快石人文化事业建设步伐，第三产业比重力争达到30%。
积极收集石人人文资料。充分发挥石人文化底蕴，发展石人文化，弘扬企业文化，以黑陶、瓷质瓦为基础，创新石人文化风格，利用石人百年文化资源收集文史资料，纳入江源奇石文化一体发展。
发挥区位优势，培育壮大服务业。整合工业、商业、运输仓储业等物流行业资源，启动物流中心建设，创建集仓储、配送、托运等功能于一体的物流发展平台。
5、改善农村面貌，实现新农村建设新突破。
完善基础设施建设。抓好“强村示范、整体提升”工作，实施小河口村“村民居住新区建设工程”，将西煤山六社一带居民迁入村部东侧，安置居民60户，建筑面积26亩。新村规划统一使用秸秆燃气、太阳能、地炕取暖等设施，实现平房居住楼房化，并在全镇逐步推广。
壮大特色产业，促进农村经济发展。继续完善企业、农民专业合作社、基地、农户“四位一体”的经营模式，加快引进社会资本和先进技术参与农业产业化经营，积极推进农业产业结构调整。继续坚持“一镇一业、一村一品”发展战略，加大棚膜经济发展力度，积极向上争取资金，实施蔬菜温室大棚种植基地建设100亩，提高棚膜蔬菜产量。
推进民主法制建设，促进农民素质提高。以农家文化大院建设为载体，推进新型农民教育活动继续深入开展。实施“阳光工程”，大力推进农村政治文明建设，深入推行“三诺一考”管理办法，进一步完善村务公开和民主议事制度，实现民主管理，加强农村治安防控体系建设，创建平安村屯。
6、扩容提质，强化监管，实现镇区面貌新突破。
全面启动百镇建设工程。认真实施百镇建设发展规划，加大镇区发展力度，提高石人镇城镇化水平。总投资15021.94万元，实施四个项目建设。
（1）道路及排水管网工程
设计改造道路5条，全长10.703公里，新建跨河桥梁2座（北山大桥、石人东大桥），新建雨污水排水管线10703米，照明工程535盏，护岸工程6000米，投资10059.99万元。其中林堡路678米，沿河北路5000米，石人大街主干路3357米，镇东路784米，兴企路延伸884米。
（2）石人镇区供水改造工程
新建5000m3/d供水能力水厂一座，改造供水陈旧管路4500米，项目投资1743.46万元。
（3）新建社会福利服务中心和石人镇中心医院工程
项目投资1718.49万元，其中：社会福利服务中心投资740.18万元，中心医院建设投资978.31万元。
（4）新建垃圾处理场工程
日处理垃圾150吨，项目投资1500万元。
以上四大项目总投资15021.94万元。
同时，实施北山社区棚户区改造工程，一期工程224户，初算改造面积11200平方米。
进一步加大社会发展力度，大力发展社会各项事业。加快医药卫生制度改革，完善新型农村合作医疗制度，确保参保率达到90%以上，提高突发性公共事件应急处理能力，有效防控甲型流感等传染疾病。加强人口和计划生育工作，提高人口素质，稳定低生育水平，完善广播电视设施建设。进一步完善社会保障体系，推进就业、再就业政策落实，以私营企业为重点，扩大社会保险参保覆盖面。深化平安石人建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪及敌对势力渗透破坏活动。认真落实信访目标工作责任制，强化矛盾纠纷排查调处，加大安全教育培训，确保安全生产。积极转变政府职能，切实改变工作作风，全面提高科学行政、民主行政和依法行政水平。
各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，在区委、区政府和镇委的领导下，坚定信心，凝神聚力，拼搏进取，勇往直前，为把石人建设成为繁荣昌盛、美丽富饶的区域性中心城镇而努力奋斗！