政 府 工 作 报 告
一、真抓实干，攻坚克难，经济和社会发展成效显著
2009年，镇政府的各项工作在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在各位代表的监督支持下，始终坚持科学发展观，不断解放思想，团结带领全镇人民，抢抓机遇求发展，创新克难求实效，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全镇实现GDP15亿元，同比增长21.3%，其中：一、二、三产业增加值分别完成6223万元、106701万元和37076万元，分别增长18.9%、22%和16%，一、二、三产业比重调整为1：16.9：5.9：。固定资产投资完成144300万元，同比增长69.8%。全口径财政收入达到3346万元，同比增长57.8%。城镇人均可支配收入11000元，同比增长18%，农村人均纯收入5476元，同比增长10%。
（一）项目牵引，投资拉动，经济发展实现新突破
继续坚持工业强镇战略，不断加大项目建设力度，全力开展招商引资工作，扶持民营经济快速发展，经济总量大幅增长，发展后劲显著增强。
经济运行质量大幅提升。不断推动工业经济提速增效，全年实现规模以上工业企业增加值75015万元，同比增长50.1%，实现利润5200万元，同比增长24.7%。全年新增规模企业4户，总数达到13户。产业结构由单一向多元发展，资源企业产业链条进一步延伸，新型建材产业占工业总产值的份额不断增长，产业品种进一步增加。
项目建设步伐明显加快。2009年，项目建设工作整体呈现出新开工项目多、大项目比重大、项目建设进度快的良好局面。全年共实施千万元以上工业项目27项，计划总投资141550万元，完成投资110200万元，占固定资产投资总额的77.9%。其中，新开工项目18项，占项目总数的66.7%。汇盈石灰石脱硫剂、同发混凝土等项目全面开工建设。实施技改项目9个，华尔力麦饭石活力水、顺发建材等相继完成技改投入生产，有效拉动了石人经济的持续快速增长。
招商引资成效显著提高。深入开展招商引资“百日会战”活动，通过走出去、请进来、分解指标、落实责任、加强服务、奖励有功人员等措施，形成了政府高位操作，村、社区和站所及企业全民招商的良好氛围。全年实施了天府食品、天桥黄金探采、电解铸钢、生猪养殖、?顺砖厂等引资项目10个，总投资29950万元，到位资金14100万元，超额完成了年初区委、区政府下达的1亿元招商引资任务。
（二）整体推进，重点突破，新农村建设实现新进展
以发展现代农业、繁荣农村经济为目标，全力推进农业产业化步伐，农村基础设施建设日益完善，新农村建设快速发展。2009年全镇实现农业总产值6223万元，同比增长18.9%。
农村经济实现稳步发展。通过产业推动、基地带动、农户联动，农业产业化步伐不断加快，特色产业迅猛发展，龙头企业带动作用初步显现。2009年全区新确定5户市级龙头企业中，石人就占2户（地生宝酒业、春宇养殖公司），鹏宇鸭业已列入吉林省扶贫龙头企业。按照一村一品的产业模式，巩固发展以放养林蛙、养殖冷水鱼、饲养生态肉牛、梅花鹿、马鹿、种植中草药、秋豆角、绿色蔬菜为主的特色产业。林子头村、小河口村无公害蔬菜基地在原有基础上，引进葡萄、桃、山野菜等经济附加值高的新品种，使农户收入大幅提高；老岭村依托独特的气候条件，建成了以户营为主的秋豆角生产基地，年增加收入40余万元。积极培育农村专业化合作经济组织，全镇农业合作化经济组织已发展到3家，发展产业大户28户，带动农户700多户。
农民生活质量明显提高。全年投入新农村建设资金2903.3万元，极大改善了农村的生产生活环境。投资1055万元，建设完成榆木桥子村、荣斌村、大石棚子村、天桥村等河堤9.6公里。投资197.9万元，建设完成头道阳岔村、遥林村、林子头村等8个村自来水工程9处。投资360万元，建设完成头道阳岔村、林子头村等农村公路7.5公里。投资1200万元，用于各村其它基础设施建设。投资22.4万元，完成农村改厕260个。投资68万元，改造泥草房152户。加大科技实用型农民培育力度，深入开展“阳光工程”等各类培训，全年培训农民2000余人次，转移农村剩余劳动力2163人。
（三）凝心聚力，加大投入，镇区面貌呈现新气象
全年投入资金15010万元，不断加大镇区基础设施投入力度，镇区面貌明显改善，城镇功能不断完善。
镇区功能逐步完善。 投资300万元，实施镇区供排水、路面拓宽、明渠修筑工程，目前已基本完工。投资70万元，完成镇区巷道改造1.5公里。投资1.2亿元，实施了石三线石人段延伸工程，预计今年上半年通车。投资2640万元，实施了棚户区改造工程，新建花园小区4.8万平方米。几年来，石人镇已累计投资近3亿元，实施了镇区供排水改造、镇区巷道改造、农网改造、自来水管网建设、河堤建设、路灯建设等项目70余个，极大改善了镇区环境。
镇区环境日趋优化。为改善镇区环境，镇政府在财力十分困难的情况下，不断加大环境整治投入，全年投资15万元，购买了1台垃圾车，新建了148个垃圾箱，改造了2个垃圾场，疏通了5公里河道，垃圾实现日产日清，实行全天候保洁。在此基础上，进一步扩大保洁面，保洁区域由原来的镇区扩展到东至大石棚子、西至市煤矿、南至榆木桥子，有效地改善了城镇居民和部分农村村民的生活环境。
（四）关注民生，统筹发展，和谐社会建设迈出新步伐
坚持以人为本，高度关注民生，社会各项事业稳步发展。
劳动和社会保障体系不断完善。广泛开展创业促就业活动，创造就业岗位1487个，新增就业人员1371人，劳务输出人员3840人。新上创业促就业项目2个，为下岗失业人员办理小额贷款14人， 37万元。狠抓医疗保险和失业保险参保工作，办理农村医保14111人，社保1070人，参保人数超额完成省下达计划。认真抓好社会救助体系建设，加强低保管理，2009年新纳入低保户174户，312人，总户数达到1782户，3337人，总发放金额403万元，人均达到100.85元/人月。深入开展优抚工作，认真解决老兵“三难”，发放老兵医疗费3.1万元。实施社会救助522人，救济金额9万元。
社会事业建设稳步推进。
基层组织建设得到加强。村级干部“三诺一考”管理办法的实施。有效提高了村级干部的工作责任心和使命感，各村的发展步伐明显加快，基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强。精神文明建设成效显著，未成年人思想道德建设和关心下一代工作成绩突出。继续坚持教育优先发展战略，强化素质教育，进一步改善办学条件，教师队伍进一步优化，教学质量明显提高，初中升高中比例逐年攀升。医疗卫生服务体系不断完善，医疗卫生条件不断提高，农村合作医疗全面推进，农民的就医条件进一步改善。基层民主政治建设明显进步，依法治镇进度不断加快。扎实开展创建“平安石人”活动，取得良好成绩。加强社会治安综合治理，加强覆盖镇区治安防控体系建设，保持“严打”高压态势，社会治安形势稳定。计生工作成效显著，年内出生人口253人，计划生育率91.95%，人口出生率5.82%，人口自然增长率0.13‰，切实稳定了人口低生育水平，在全区的位次继续保持领先，在全市红旗乡镇中位次继续前移。
安全稳定工作常抓不懈
以对事业和人民群众生命财产安全高度负责的精神，坚持不懈地抓好安全生产，做到“警钟长鸣”。强化对非煤矿山企业的安全管理，突出加强了金矿、页岩土料场的安全检查。实施属地安全生产负责制，实现安全生产和社会性安全管理融为一体。全面抓好信访稳控工作，深入落实信访工作责任制，认真开展领导大接访活动，积极化解各类矛盾，妥善处置群体性事件，着重加强奥运会和庆祝改革开放30周年等重大活动期间的信访稳控，确保了社会稳定。
此外，工会、共青团、妇联、城建、林业、司法等事业也都取得了可喜的成绩。
一年来，全镇经济快速发展，社会事业全面进步，人民生活明显改善，社会保持和谐稳定。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是各位代表监督与支持的结果，是全镇广大党员和干部群众共同努力的结果。在此，我代表石人镇人民政府，向各位代表、向奋斗在全镇各条战线的党员、干部群众、向所有关心石人发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到存在的问题和不足，一是全镇的经济发展不平衡，产品科技含量低，产业结构不尽合理，传统产业发展已经面临严峻的挑战，没有得到有效整合；二是招商引资和项目建设的谋划深度和推进力度不够，在招商引资和项目的推进上存在明显不足；三是农村不稳定因素依然存在，不能在短期内有效地加以控制和解决；四是镇村基础设施建设依然薄弱，规划不合理，建设标准低，总体环境差；五是部分机关干部和个别村、站所干部思想解放程度不够，创新意识不强，办事效率不高等。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，切实增强忧患意识和责任意识，采取有力措施认真解决。
二、坚定信心，科学谋划，推动全镇经济又好又快发展
2009年，是我镇经济和社会发展非常关键的一年，为确保我镇经济继续保持平稳较快发展，我们要紧紧围绕国家和省实施促进经济增长、拉动内需、改善民生、保持稳定的一系列政策，精心筹划项目，积极争取资金，在镇区基础设施、新农村建设等方面进一步加大投入力度，在保持经济增长的同时，有效改善人民居住环境，提高人民生活水平，保持社会安定、和谐。
2009年镇政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，坚持工业立镇、工业强镇战略，抢抓机遇，突出项目牵动、投资拉动和新农村建设，重点推进园区建设，调整产业结构，大力发展循环经济，不断壮大特色产业，紧紧围绕“三农”，加快新农村建设步伐，加大基础设施投入，以人为本，着力改善民生，推动经济社会持续、快速、稳步发展。
经济和社会发展的主要预期目标是：GDP完成18亿元，增长20%。全口径财政收入完成4054万元，增长21.1%。全社会固定资产投资达到105350万元，增长58%。城镇居民人均可支配收入达到12100元，增长10%；农民人均纯收入达到6134元，增长12%。
为实现以上发展目标，重点做好以下几项工作：
（一）突出提速增效，全面夯实经济发展基础
2009年，计划完成规模以上工业企业增加值8亿元，增长7%；实现规模以上工业企业利润5500万元，增长6%；新增规模以上工业企业1户，全镇规模以上企业达到14户。
狠抓项目建设，扩充经济总量。围绕主导产业，立足资源优势，突出建设能够支撑镇域经济的大项目，不断扩充经济总量，提升经济质量。2009年计划实施投资1000万元以上项目9项，总投资62600万元，年度投资49000万元。其中续建项目1项，总投资4350万元，年度投资4350万元；新开工项目8项，总投资58250万元，年度投资44650万元；储备项目3项，总投资13500万元。实施项目领导包保责任制，加强对项目建设的协调服务作用，努力确保在建项目建成投产，新上项目按时开工。其中投资5000万元的电解铸钢、投资2000万元的鑫和金矿尾矿改造、投资6600万元的透闪石粉加工、投资4500万元的鸿源瓷业配件生产线扩建、投资8000万元的高档瓷质地板砖和瓷瓦等项目年内建成投产。投资1.2亿元的宏远建材欧式瓷瓦、投资1亿元的石膏板等项目年内开工建设、完成年度投资计划。八宝循环经济工业园B区百万吨焦化项目要有实质性进展；瓷工业园要加快瓷瓦、瓷质地板砖、洁具、工艺品的开发速度，尽快形成规模；硅工业园的高纯硅项目、多晶硅项目要突破技术瓶颈。要抓好项目的储备工作，做到建成一批，储备一批，常年储备项目不少于3个。同时紧紧抓住国家扩大内需，拉动经济增长的有利时机，做好与省、市、区相关部门的对接工作，精心谋划一批重点项目，全力争取上级资金，加快镇域经济发展。
狠抓招商引资，增强发展后劲。今年区下达招商引资任务是1.3亿，为确保任务的顺利完成，要紧密结合资源优势，突出针对性、实效性，充分利用信息平台，广泛宣传和推介石人，广泛开展招商引资活动。创新招商引资思路，加强与上级有关部门的联系与协调，动员社会各方面力量，采取各种方式，努力引进一批科技含量高、发展前景好的循环经济类项目，注意选择诚信度高、经济实力强的投资主体，逐步实现“招商”向“选商”转变。对已经明确投资意向的项目，要进一步做好跟踪协调，建立从引进到开工全程服务、一包到底的工作机制，确保项目快速引进、快速建设、快速投产。
（二）突出特色功能，着力打造现代城镇新形象
以“建设精品，强化管理，提升品位”为理念，全面推动镇村建设。
科学完善建设规划。根据镇区发展的总体趋势，周密思考，细致谋划，引入城市化理念，按照江源区总体规划要求，进一步完善镇区建设规划。科学设计，合理布局，结合棚户区改造，全面推进老城区改造工作。进一步拓展镇区发展空间，准确定位新城区功能，明确发展方向，实现镇区建设发展的长远性和可持续性。
加大投入，完善镇区功能。今年，我们力争积极争取省20个重点镇建设（三年投资1个亿），计划投资6440万元，重点实施六大工程。一是文化广场建设。投资350万元，新建面积15000平方米的文化广场，为群众提供良好的休闲娱乐场所；二是投资170万元，完成3条巷路建设；三是桥梁建设工程。投资1300万元，对北山大桥和东大桥进行路面拓宽改造和河堤加固，以适应新时期下的发展需要；四是镇区排水工程。投资470万元，在去年基础上，全面完成镇区排水系统的改造；五是自来水管网建设。投资550万元，对镇区自来水管网进行全面改造；六是棚户区改造。投资3600万元，新建住宅小区3万平方米，搬迁住户500户。
（三）突出增收惠民，全面加快新农村建设
以农业增效、农民增收为重点，进一步调整产业结构，加大投入力度，完善基础设施，推动农村经济快速发展。2009年全镇农业总产值实现8100万元。
推动村级经济快速发展。充分发挥龙头企业和基地的带动作用，推进农业产业化进程。大力发展农产品精深加工龙头企业，在继续扶持鹏宇鸭业等一批重点农业产业化龙头企业的基础上，新培育市级龙头企业2户。以市场为导向，以科技为支撑，抓好林子头村、小河口村无公害蔬菜、荣斌村食用菌、后堡子村生猪养殖、天桥村特种野猪繁育、老岭秋豆角等基地和遥林中草药材等特色产业的建设工作，不断加快农业标准化基地建设步伐，全年建成食用菌、绿色蔬菜、特色养殖、中草药材等标准化基地4个，食用菌栽植数量达到500万袋，绿色蔬菜种植面积达到300亩，野猪等特种养殖量达到200头(只)，中草药材留存面积达到1500亩。
加强镇村基础设施建设。在基础设施建设已取得成效的基础上，加大力度，进一步加快推进，在农村道路、饮水、能源、卫生等方面，着力改善农民生产生活条件。投资480万元，建设老岭村、天桥村、后堡子村、小河口村等村16公里。投资2000万元，完成石三线石人段续建工程。投资200万元，建设小河口村、榆木桥子村、头道阳岔村、后堡子村、老岭村5处农村自来水工程，解决1500余人饮水问题。投资106万元，改造农村泥草房178户。新建垃圾箱50个。完成200户农村改厕任务。投资160万元，修建河堤2处。投资380万元，完成北山社区八委河堤和水泥桥建设。
（四）突出民生保障，全面建设和谐石人
加快发展社会各项事业，着力保障和改善民生，完善社会管理，努力提高公共服务水平，推动和谐江源建设。
完善就业和社会保障体系。实施就业再就业工程，实现新增就业1800人，下岗失业人员再就业2360人，下岗失业人员职业技能培训3600人，劳务输出4580人。继续进行创业扶持，发放小额贷款。加强社会救助体系建设，开展扶贫济困、救灾救济和帮扶残疾人工作，加大救助帮扶力度，规范城乡低保管理，逐步提高保障标准，切实做到应保尽保。
大力发展各项社会事业。着力提高农民素质，培训农民2000人次，转移农村剩余劳动力2400人。积极推进农村精神文明创建工作，深入推行“三诺一考”，进一步完善村务公开和民主议事制度。完善“一事一议”等农村各项体制机制，加强对村级财务的管理。重视和支持关心下一代工作，加强未成年人思想道德建设。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。强化安全生产意识，全面落实安全生产责任制，加强对非煤矿山、危爆物品、商场、道路交通等重点行业的整治。进一步加强环境卫生和市场整治，改善镇区环境。将教育、医疗卫生纳入小城镇重点规划建设，统筹规划，优先发展。深入实施素质教育，统筹改善教育教学条件，进一步优化尊师重教环境。加强疾病预防控制和完善公共卫生、医疗服务体系建设，改善医疗卫生条件， 进一步完善医疗救助制度，加强农民新农合管理，方便群众就医。
突出抓好社会稳定工作。以“构建和谐社会，打造平安石人”为目标，坚持打防并举，开展严打整治专项斗争，对刑事违法案件保持高压态势，加强社会治安综合治理，依法打击“法轮功”等邪教组织。充分发挥群众工作站职能，健全完善信访预警网络体系，畅通信访渠道，全力构筑新信访格局，着力化解群众矛盾。
蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇广大人民群众，开拓创新，拼搏进取，为建设富裕文明、美丽和谐的石人镇而努力奋斗！