政府工作报告

　　(2011年3月9日在砟子镇第十三届

　　人民代表大会第五次会议上)

　　代镇长 郁成林

各位代表：

　　我代表砟子镇人民政府，向本次大会作政府工作报告，请予审议。

　　一、一年来的主要工作

　　2010年全镇实现工业总产值358631万元，完成计划的105%，同比增长41%；农村经济总收入达到2900万元，同比增长10%；农民人均纯收入达到7263元，同比增长12%；规模以上工业完成工业总产值34亿元，为计划的101%，同比增长42%；规模以上工业完成增加值11.3亿元，同比增长34%；完成全口径财政收入2.2亿元，同比增长5%，其中：地税收入完成7148万元，同比增长13%；国税收入实现14000万元，财政预算外收入260万元；规模以上工业企业新增1户，已达到16户；招商引资到位资金额为1.8亿元；新增就业人数850人，完成年初计划的116%；城镇居民住院医疗保险参保人数达到5047人；全社会固定资产总投资完成19.1亿元，为计划的101%，同比增长了24%。

　　——努力破解制约发展的瓶颈问题，狠抓项目建设，经济增速进一步加快

　　鼓励技术改造和科技创新，八宝煤业、弘宝煤矿、大政煤矿等企业累计完成技改投资14.4亿元，同比增长30%。发展环境优化，民企活力增强，规模企业达到16户，实现总产值34亿元。八宝循环经济工业园区快速发展，洗煤厂已初见效益，煤矸石发电厂一期工程已全部结束，二期工程已接近尾声，煤化工项目也在紧锣密鼓的筹备中。同时加强地方煤炭企业的管理力度，加大安全生产的宣传教育和监督力度，在确保原煤产量的基础上，进一步发展煤炭深加工企业和煤化工企业，将镇内各洗煤焦化型煤企业做大做强。

　　强化服务提高效率，项目建设成效明显。强化服务提高效率，项目建设成效明显。全年开工建设重点项目5项。其中八宝洗煤厂、傲丰煤业型煤加工、50万立方米商品混凝土项目竣工投产，砟子综合西二井、大政煤矿等项目完成技术改造，年可生产原煤9万吨。八宝农业生态观光园项目和育林新村温泉度假村项目已顺利开工并完成规划进度。全年共储备5000万元以上重点项目2项，总投资4亿元。

　　在推进经济发展的过程中，我们全力做好三件事，一是为企业发展打造良好空间，提供优质服务。二是尊重群众的首创精神，总结成功经验。三是维护经济和社会秩序，抓好诚信建设。把我镇的各种优势包装好，最大限度地推介出去，形成大招商、大市场、大开放格局。

　　高效组织强势推进，招商引资量质并举。我们把招商引资工作作为全镇经济工作的重点，将目标任务分解，形成党政领导齐抓共管，干部群众全民招商的良好格局。我们在发动干部群众全民招商的同时，切实加强软环境建设工作，营造优良的招商环境。全年共实施招商引资项目10个。其中：投资1000—3000万元的项目有4个：鑫达煤炭经营处总投资3000万元、振通煤泥烘干项目投资2000万元，3000—5000万元的项目有2个：万兴保温材料生产项目投资为4500万元、50万立方米混凝土项目投资5000万元，5000—10000万元的项目有1个：万达煤矿新上安全设施投资9000万元，亿元以上的项目2个其中砟子综合西二井年开采5万吨原煤项目投资11000万元，富源煤矿年开采原煤9万吨项目投资16000万元。全年招商引资合同资金额5.1亿元，实际到位资金1.8亿元。

　　——围绕城乡一体化发展目标，扎实推进新农村建设，农村面貌明显改观

　　农村基础设施不断完善。新农村建设工作得到扎实推进，取得显著实效。今年我镇加大了新农村建设和环境整治的力度，全年投入新农村建设资金1266万元。育林新村已通过省级新农村示范村和国家级生态村的验收。为切实改善新农村人居生态环境，全年共筹资58万余元，购进树木10余种，4万余株，分春秋两委重点对鹤大线、石三线、3个村、3个社区进行了绿化美化。根据地域广，战线长的特点，我们制定了“两联、两建、一精品”的绿化规划，即公路与城区联建，社区与三村共建，打造一个精品示范点的思路。我们还建立了新农村绿化美化环境整治基金，基金由公务员和各站办所共同出资设立，并制定了工作的目标管理考核办法，年末依照完成情况，进行返还和奖励。为保证树苗质量和价格，我们提前到集安、通化等地订购。同时加大了宣传力度，动员域内企业帮扶。全年共动员企业共出动车辆20余次，节省资金7万元。任用专业植树人员，进行种植管护。全年在北线建迎宾果树林一处，花坛一处，花墙800延长米，石三线出入口建风景林两处，育林新村村标标志性风景点一处，观光湖绿化区一处，重点突出我镇的特色。在环境整治方面，共清理河道1000米，边沟1000米，清除煤堆5处，拆除私建5处，杖子3500米。清理垃圾6000吨。完成农村改厕147座。育林新村通过国家级新农村示范村验收。

　　农业特色产业加快发展。立足资源发展特色，围绕龙头提升效益，着力发展食用菌、林下参种植、特种养殖等特色产业，农业产业化加快推进，全年实现农业总产值2900万元。大力发展项目农业、特色农业、高效农业、品牌农业。加快发展农村合作经济组织、农民经纪人队伍和大户经济，加快农业特色专业村的培植，在资金、技术上给予大力扶持，迅速打造出一批无公害产品生产基地。今年利用区政府对棚模经济的优惠政策，大力发展大棚黑木耳种植，新建黑木耳大棚40座，全年黑木耳种植达到1000万袋。八宝村在去年养猪合作社的基础上，继续发展生猪养殖。砟子村发展紫穗槐种植产业。用产业的发展，积累一定资金，形成长效机制，巩固建设成果，农民增收渠道进一步拓宽。

　　——立足构建人民满意的新砟子，重民生抓稳定，和谐发展能力逐步增强

　　全面拓展覆盖范围，社会保障承载能力加强。多渠道开发就业岗位，全年实现城镇新增就业850人，深入开展“阳光工程”培训，培训农民70人次。加强社会保险扩面征缴工作，全镇城镇居民基本医疗保险参保人数达到5047人，今年在八宝村开展了新型社会养老保险试点工作，参保人数已达448人，目前已有147名60周岁以上的村民领到了社会养老金。新农合参合率达到95%。全年共取消842户，3054人的低保资格，新纳入55户，85人，共发放救灾款179955元，另外在今年洪灾中8户房屋被毁的农民每户2万元的重建补助资金全部发放到位，目前已全部搬入新居。

　　突出完善服务功能，社会事业建设稳步发展继续加大教育投入，文化事业蓬勃发展，投资12.3万元，为万才小学门前铺设沥青柏油路140米，投资5万元为育林学校购买健身器材，1万元改造暖气。协调砟子医院为全镇四所学校减免三年全体学生的体检费用，累计3253人次，合30414元。在八宝村推行了新型农村社会养老保险试点工作。高度重视人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在0.33‰。改善镇村办公条件，育林新村1500平方米村部已建成投入使用,广播电视事业快速发，继去年投资130万网修后，今年对全网又进行了安全运行投入，对所有光机、放大器进行了避雷装置安装，有效地降低了事故率，保证了高质量的收视水平。环境保护工作继续加强，生态环境持续优化。

　　强化措施狠抓落实，安全性民生问题有效解决。深入推进平安砟子建设，强化社会治安综合治理，进一步加大打击“法轮功”的工作力度，依法严厉打击各类违法犯罪。全年共破获刑事案件31起，治安案件发案153起，处理123起，查结率为80.3%。为砟子镇地区稳定，人民安居乐业创造了条件。

　　认真开展信访工作，群众合理诉求得到有效解决。全年受理信访案件125起，结案率达96%，全年无进京访和进省访情况发生。

　　——全力抗击历史罕见洪水，抢险救灾工作获得伟大胜利，重建家园取得阶段性成果。

　　7月下旬，我镇遭受特大洪涝灾害。在区委、区政府的正确领导和支持下，镇党委始终把受灾群众的安危放在心头，始终把受灾群众的忧虑作为大事来抓，在危急紧要关头，率领全体党员干部不顾个人安危，身先士卒，为保护人民的生命财产，始终站在抗灾第一线，发挥了不可替代的重要作用。共调动大车50余台次、卫生车40余台次、铲车20台次，清除砟子社区一委江堤险段300延长米，加高加固了江堤，排除了危险地段的险情，清理排水沟1000余米，转移地质灾害点受威胁群众到安全地带689户1559人，确保了全镇人民生命财产安全。按照“六个确保”的要求，全镇资金20余万元，完成8户水毁房屋的修复及重建工作，年度灾后重建任务全部完成。

　　——致力于打造务实高效政府，全面加强自身建设，执行力和公信力不断提高

　　依法行政，接受监督，民主法治扎实推进。自觉接受人大监督，全年办理人大议案11件，办复率达到100%。广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见、建议，重大事项决策程序、议事制度和社会公示听证制度不断完善，依法决策、科学决策、民主决策水平进一步提高。深入开展法律“六进”活动，人民群众法律意识明显增强。

　　科学施政，深化改革，政府效能大幅提高。政府组织结构优化，管理和服务职能进一步加强。坚持政务公开、信息公开，全面打造阳光政务，行政效能不断提高。各类应急预案逐步完善，突发性事件处置能力和水平进一步提高。

　　从严治政，落实制度，廉政建设持续强化。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持源头防治，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监督和监察力度，确保权力在阳光下运行。深入开展政行风及民主评议软环境听证活动，推行重点项目建设“绿色通道”制度，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处涉软案件，经济发展软环境得到进一步优化。

　　各位代表，一年来，全镇经济快速发展，社会事业扎实推进，人民生活明显改善，社会保持和谐稳定。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇委坚强领导的结果，这些成绩凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我代表砟子镇人民政府，向各位代表，向奋斗在全镇各条战线的工人、农民、知识分子、干部群众，向支持政府工作的各界人士，向所有关心砟子发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，全区经济和社会发展中还面临许多困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，结构不优；深层次社会矛盾依然突出；财政支出压力大，民生保障能力有限；安全生产形势严峻；部分干部驾驭经济工作能力不强，项目谋划和招商引资方法少，转型步伐不快等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2011年工作的目标任务

　　2011年是“十二五”规划的起始之年，各项工作任务十分繁重。我们要尽最大努力，为“十二五”规划的顺利实施打下坚实的基础。为此，必须继续保持迎难攻坚的决心，牢牢把握机遇，夺取经济社会发展的新胜利！

　　2011年政府工作的指导思想是：以区委六届十一次全会精神为指导，以科学发展观为统领，以经济结构调整和发展方式转变为主线，坚持生态立镇、工业强镇不动摇，继续深入实施工业化、城市化双轮驱动战略，强化投资拉动，加快改革创新和产业升级，提高经济增长质量和效益；实施重点攻坚，推进新农村建设水平整体跃升；保障民生民利，保持社会和谐稳定，实现经济建设、文化建设、生态建设的全面推进，努力把砟子建设成为资源型城市转型先导区、循环经济发展示范区。

　　经济和社会发展的主要预期目标是：2011年全镇经济和社会发展的主要目标是：国民生产总值实现12.5亿元，实现农业总产值12040万元，同比增长10%；工业总产值44亿元，同比增长30%；全口径财政收入2.6亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资24.4亿元，同比增长30%；规模企业增加值14.6亿元，同比增长30%；规模企业新增1户， 农民人均纯收入达到7989元，同比增长10%；增加就业人数650人 。实现上述目标，具体要抓好以下几方面工作。

　　三、为实现上述目标，我们要全力以赴抓好以下几项工作：

　　（一）突出投资拉动，主攻项目建设，增强发展后劲。

　　切实抓好项目建设这个重要增长点，外抓招商引项目，内抓服务建项目，确保固定资产投资任务全面完成。依托优质资源，进一步规范和整顿煤炭勘探、开发秩序，强化矿产资源管理，科学整合，为项目谋划、建设提供资源保障。充分利用新一轮振兴东北老工业基地、资源型城市转型及国家继续扩大投资等政策机遇，抓好项目前期和包装申报工作，建立健全项目储备库，培育、挖掘和筛选一批可持续发展能力强、对砟子经济拉动作用明显的重点项目。

　　继续保持对招商引资工作高压紧逼态势，将招商引资作为各部门工作的第一任务、第一要求，不断扩大招商引资成果，切实提高招商引资成功率。坚持生态环保、持续发展原则，促进优质资源与国内外行业龙头、顶尖技术及知名品牌直接对接，重在引进一批战略投资者，引进高端要素，聚集高端人才，培育高端产业，实现资源优化配置和效益最大化。全年力争实现招商引资实际到位资金2亿元。

　　（二）突出集约发展，加大工业扩量增效。

　　全面实施工业产业跃升计划，努力引进增量扩大存量，高质快速推动工业化进程。一是做大做强工业经济。培优育强骨干企业。加大服务和协调力度，继续推进经济要素向八宝煤业、傲丰煤业等成长性好的企业倾斜。支持企业兼并重组，促进企业集团化、规模化发展。加快存量企业技术改造步伐，抓好重点耗能企业节能减排，淘汰落后产能，提高能源综合利用率。二是突出抓好园区建设。以特色工业园区和生态园区为载体，全力打造外向型经济窗口、新技术产业集聚高地、区域经济发展强劲引擎。按照产业升级、产业集聚和产业配套的要求，全面推进以煤炭资源综合利用为核心的八宝循环经济工业园区基础设施建设，进一步完善园区服务功能，争创省级优秀特色园区。搞好特色生态农业观光园项目的论证和包装，鼓励和引导中小企业进园落户，提高项目的入园率、开工率和达产率，促进园区产业集群化发展。

　　（三）拓宽发展领域，优化产业结构。

　　把繁荣第三产业作为调整产业结构的重要手段，大力发展现代服务业，完善旅游服务设施，增强我镇旅游产业的竞争力。全力抓好育林新村温泉度假项目和八宝村生态农业观光园项目建设，打造功能齐全、设施完备、服务规范的集观光、旅游、度假、休闲于一体的特色休闲娱乐中心。

　　（四）突出夯实基础，改善农村面貌，提高农民生活质量。

　　坚持把新农村建设作为解决三农问题的重要举措，全力推进农业产业化发展，落实各项惠农措施，让农民共享改革成果。抓好“强村示范、整体提升”工作，加快推育林新村省级示范村建设。不断加大农村道路、安全饮水的投入力度。多方筹措资金，加强农村环境综合整治工作，全面开展“绿化美化村屯，创建绿色家园”行动，推进农村绿化美化工作。继续完善企业、农业专业合作社、基地、农户“四位一体”经营模式，加快引进社会资本和先进技术参与农业产业化经营，全年新增省级龙头企业1户，市级龙头企业1户，发展农业合作社1个。积极推进农业经济结构调整，引导和带动各镇村因地制宜发展具有长白山地区特色的优势产业，继续坚持“一镇一业、一村一品”发展战略，扩大八宝村食用菌、育林新村林下参种植产业的发展规模。重点推进棚膜经济发展，积极向上争取，引导社会资金投入，全面完成温室大棚建设任务，提高棚膜蔬菜产量。 以农家文化大院建设为载体，鼓励农民群众开展“种文化”活动。大力推进农村政治文明建设，深入推进“三项工程”，进一步完善村务公开和民主议事制度。加强农村法制宣传教育，提高农民法律意识，推进农村依法治理。加强农村治安防控体系建设，创建平安村屯。

　　（五）突出民生改善，繁荣社会事业。

　　坚持民意为先，大力发展社会事业，全面落实民生计划，加快构建平安砟子，巩固安居乐业局面。投资1000万元，建设5000平方米砟子中心学校。抓住机遇，启动砟子中心卫生院改建工程。完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达到98%以上。加强人口和计划生育工作，提高人口素质，稳定低生育水平。全面落实促进就业再就业的各项优惠政策，确保全年城镇新增就业950人，不断完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴，以私营企业为重点，扩大社会保险参保覆盖面。在八宝村新农保试点工作，进一步落实新征地农民养老保险制度。城镇居民基本医疗保险参保达到6000人。强化城乡社会救助,进一步完善城乡居民最低生活保障制度。深化“平安砟子”建设。加强社会治安综合治理，完善社会治安打防控体系。严厉打击各类刑事犯罪及敌对势力渗透破坏活动，建立健全突发事件预警机制，严防群体性事件发生，全力维护社会稳定。认真落实信访工作目标管理责任制，完善群众诉求反馈机制，重视人文关怀和心理疏导，强化矛盾纠纷排查调处，变被动调处为主动预防，做到发现早，处理快，把矛盾化解在基层。严格落实安全生产责任制，加大安全教育培训力度，夯实安全生产基础，加强对煤矿、非煤矿山、消防、危爆物品、道路交通、食品药品等重点行业和领域的专项整治，确保全年无重特大事故发生。

　　（六）突出管理创新，强化自身建设。

　　积极转变政府职能，切实改进工作作风，着力推进管理创新，全面提高科学行政、民主行政和依法行政水平。建设学习型政府，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，提高把握战略机遇、驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。完善管理机制，增强政府执行力。优化工作流程和办事程序，加快工作节奏，降低行政成本，提高行政效能。坚持依法行政，增强政府公信力。切实加强政府法制建设，着力打造法治政府。坚持勤政廉政，增强政府约束力。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

　　各位代表！新的一年是希望之年，创新之年，奋斗之年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣，我们必须倍加努力。让我们在区委、区政府和镇委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全镇广大人民群众，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，埋头苦干，再创砟子发展新辉煌！