政府工作报告
2010年3月30日在大阳岔镇第十七届
人民代表大会第四次会议上
镇长 王闻得
各位代表：
我代表大阳岔镇人民政府，向本次大会报告2009工作，请予审议。
一、2009年工作回顾
2009年，是大阳岔经济和社会发展面临严峻挑战的一年，面对国际金融危机和全球经济衰退带来的不利影响，大阳岔镇政府在区委、区政府和镇委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，攻坚克难，创新求进，圆满完成了镇十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
狠抓项目建设和招商引资，经济实力进一步增强
工业经济稳中有升。全年完成固定资产投资3.3亿元，同比增长41.8%。实现规模以上工业总产值2.7亿元，同比增长63.3%。实现规模以上工业增加值9065万元，同比增长53.9%。实现利润2426万元，同比增长52.6%。新增规模以上工业企业1户，总数达到6户。万元工业增加值综合能耗同比下降10%。农民人均纯收入达到6370元，同比增长13%。
项目建设成效明显。全年共实施千万元以上项目9项，总投资2.6亿元，完成投资1.19亿元。其中投资1500万元的永鑫养殖进一步提升了我镇牧业经济的总体水平；小东岔原生态度假新村和新疆风情园为我镇建设生态旅游镇奠定了基础；茂竹保健品填补了我镇保健品生产的空白；东圣酒业壮大了全镇酿酒实力。
招商引资量质并举。坚持“大招商、招大商、走出去、请进来”的工作思路，积级组织参加东博会、长白山奇石博览会等活动，努力创建良好的投资软环境，深层次、多渠道、全方位开展了招商引资工作。全年共引进招商引资项目9个，到位资金1.19亿元，同比增长65.3%。
扎实推进新农村建设，农村环境进一步改善
农村基础设施不断完善。全年累计投入新农村建设资金1006.5万元。其中投资220.8万元，改造农村泥草房80户；投资145万元，新建、维修了12.9公里的自来水管道，解决了642口人的安全饮水问题；建设农村公路4条，11公里。投入342万元新建水泥桥 10座，维修桥梁3座；投入183万元，新修河堤1410延长米、边沟1000延长米；建设新型玻璃钢沼气池20个，完成农村改厕264座。
农业特色产业加快发展。立足资源发展特色，围绕龙头提升效益，着力发展食用菌、特种养殖、棚模蔬菜和中草药材等特色产业，农业产业化加快推进。全镇农村专业合作组织达到5个，形成了“合作社+基地+农户”的生产经营格局。农民市场组织化程度、抵御市场风险能力、农产品市场竞争力大幅提高。农村集体林权制度改革扎实推进，完成外业测量面积35100亩，1853块，农民增收渠道进一步拓宽。
加大基础设施投入，城镇功能进一步完善
实施环境卫生综合整治，全年共清理边沟1200延长米，清理河道200延长米，清理垃圾600吨；拆除201国道两侧和村道路两侧不规范板仗子600延长米、拆除不规范厕所15处、拆除自行搭建的附属建筑物、破旧尾房等残垣断壁18处；投资3万元，对4个村屯栽植了绿化树。
经济社会协调发展，和谐大阳岔建设进一步推进
劳动和社会保障工作成效显著。全年新增就业380人，农村劳动力转移43人，劳务输出513人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。民政工作得到加强。发放低保资金125.5万元，发放各项补贴、救济资金11.63万元。
社会事业稳步推进。全面改善办学条件，总投资300万元、2400平方米的大阳岔中心校教学楼投入使用，投资100万元完成学校操场硬覆盖5000平方米。疾病防控能力增强，甲型H1N1流感和手足口病得到有效控制。全面落实人口和计划生育政策,政策生育率达到90.48%，人口出生率3.1‰。扎实推进新型农村合作医疗工作，参合人员3745人，参合率达到98%。精神文明创建活动深入开展，未成年人思想道德建设和关心下一代工作成绩突出。广播电视事业快速发展，完成卫星直播“村村通”220户。
安全稳定工作明显好转。深入推进平安大阳岔建设，强化社会治安综合治理，继续保持严打高压态势，加大对“法轮功”等邪教的打击力度，实现了“三个零指标”。全镇发生刑事案件1起，破案1起，破案率100%。调解民事纠纷15起，化解矛盾纠纷13件，有效控制了集体访、越级访。全面加强安全生产工作。深入落实信访工作责任制，加大重点信访案件的调查处理力度，全年未发生重大群体性事件。坚持依法行政，深入开展政务公开、村务公开活动。加强应急队伍建设，完善应急预案体系，突发事件应对能力明显提高。深入开展法律“六进”活动，群众法律意识得到加强。
此外，2009年政府工作报告中承诺的10件民生实事基本完成。统计、档案、民族宗教、妇女儿童、残疾人等事业都取得了新的进步。
各位代表，一年来，全镇经济快速发展，社会事业喜结硕果，人民生活明显改善，社会保持和谐稳定。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，这些成绩凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我代表镇政府，向各位代表、向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向支持和参与我镇发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去的一年，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还面临许多困难和问题，主要表现在：经济总量小，原始积累少，综合竞争力不强；农业产业化规模小，经济效益低，产品质量不优，没有形成竞争优势；经济支柱单一，财政压力较大；基础设施相对薄弱，建设任务繁重；部分群众生活水平较低，社会还有不稳定因素；政府服务还存在不足，发展软环境仍有不尽人意的地方。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2010年工作安排
今年是全面实现“十一五”规划目标、科学谋划“十二五”规划的关键之年,也是经济发展面临严峻挑战、蕴含重大机遇的一年。为此，我们既要坚定必胜信心,又要增强忧患意识,抢抓机遇,趋利避害,牢牢把握科学发展的主动权,努力保持经济社会平稳快速发展。
2010年政府工作的指导思想是：以区委六届八次全会和区七届人大四次会议精神为指导，以科学发展观为统领，以经济结构调整和发展方式转变为主线，坚持生态立镇、工业强镇，特色兴镇不动摇，以发展绿色食品、旅游开发、松花石系列产品、石膏生产四大主导产业为重点，突出项目建设、招商引资和新农村建设，保障改善民生，加强社会建设，促进和谐稳定，努力实现经济社会更好更快发展。
经济和社会发展的主要预期目标是：固定资产投资增长31.2%；招商引资增长21.5%；规模以上工业总产值增长30.8%；规模以上工业增加值增长22.6%；规模以上工业利润增长22.7%；
为实现上述目标，我们要全力以赴抓好以下几项工作：
（一）突出项目，强化招商，推动工业经济持续稳步发展。
切实抓好项目建设这个重要增长点，外抓招商引项目，内抓服务建项目，确保固定资产投资任务全面完成。
1、整合资源，谋划好石膏精深加工。随着世界经济的逐渐转暖，我们要适时组建石膏矿业集团，形成市场竞争优势，不断加大对圣鑫、昌达、凯崴、万和石膏矿的技改投资，引进战略投资者，加快标准化矿井建设，提高产量，降低成本，更新设备，力争石膏产量达到80万吨，把我镇打造成东北最大的石膏生产基地。同时，还要加强同大专院校及专家的联系，对粉刷石膏、纸面石膏板、石膏粉、新型石膏墙体充添剂、石膏板等石膏精深加工项目进行研发和探索，引导石膏产业向高科技含量、高附加值、高效益领域发展，力争早日实现实质性突破。
2、抓住机遇，培育壮大松花石产业。要不断强化松花石系列产品的宣传，提高知名度，推动我镇松花石系列产品的合理利用和开发。一是聘请有关专家对松花石的储量进行重新勘探以便于科学挖掘松花石的经济价值。二是推进松花石产业加工在“精、深、细”上做文章，在产品设计、雕刻技艺上下功夫，打造出一批经典产品，提高松花石的附加值。三是做好松花石旅游纪念品的产业开发。四是不断发展壮大鑫磊石材公司、大阳岔林场石材加工等松花石企业，不断在松花砚、装饰石、石条上做文章，使松花石产业尽快成为我镇经济增长的新亮点。
3、发挥优势，打造生态旅游强镇。我们将充分发挥长白山生态优势，突出原始、天然、神奇自然的特点，开发枫叶岭生态旅游区，AAA级干饭盆国家森林公园，设计开发棒槌峰、九曲峡、石门溶洞、无底洞、干饭盆温泉等自然景观，以寒武－奥陶地层分界线层型地质研究为重点，开发科研、考古、探险旅游等项目。积极协调相关部门，使申报“寒武－奥陶国家级地质公园”项目有实质性突破。拓宽第三产业发展领域，高起点、高标准规划建设休闲度假村，加大对新疆风情园蒙古特色风情、小东岔度假新村钓鱼台及林场生态园的投入力度，合理规划和布局，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，今年，我们还要打造小洋桥村久竹汽车服务功能区，合理规划，科学定位，力争年内建成集停车点、休息室、汽车维修与服务、超市、特色餐饮、休闲于一体的新型特色汽车服务功能区。力争把大阳岔建设成为长白山旅游热线的中转站、建设成为江源乃至白山餐饮、娱乐、休闲旅游度假胜地。
4、打造品牌，推动酿酒业发展。成立酒业协会，鼓励酒类行业实行合作经营，要借助五粮液品牌优势，加大宣传力度，提升瓶装天池秘窑、天池秘藏、天池秘香品牌酒知名度；积极带动德和酒业发展，力争年内成为省级优质龙头企业；加大枫叶泉饮品有限公司、茂竹保健品有限公司的扶持力度，力争使瓶装酒枫叶泉及茂竹系列保健饮品早日投放市场。加大散装白酒的质量监管力度，保证散装白酒质量，提升市场信誉，把我镇打造成为“东北酒业之乡”。
（二）夯实基础，改善环境，全力推进新农村建设。
坚持把新农村建设作为解决三农问题的重要举措，全力推进农业产业化发展，落实各项优惠政策，让农民共享改革成果。
1、加强农村基础设施建设。鼓励各类投资主体参与新农村建设，力争使全镇各村在农村人畜饮水工程、乡路整修及桥梁等基础设施建设上有新突破。2010年，将全面实施镇区自来水改造工程，完成新建水源井、过滤池、阀门检修井及部分供水主管道的铺设。积极向上争取资金，计划投资完成1960.7万元，实施修建村路、桥梁涵洞建设、垃圾填埋厂、新上自来水、小流域治理及村路路灯安装等农村基础设施建设。
2、全力抓好试点村建设。结合全省实施的“千村示范，万村提升”工程，着力实施区委确定的路庄子、小洋桥两个试点村攻坚工程，着力打造路庄子村的省级产业发展示范村，协调好省、市、区包保部门，加大向上争取力度，确保完成年初上报省农委的各项工作任务。
3、强化生态特色农业建设。继续做大做强香菇产业，巩固和完善“龙头企业+基地+农户”的合作发展模式。发挥好大阳岔林场和小洋桥村、前葫芦村香菇生产基地的带动、辐射作用，通过政策引导、政府扶持等办法，充分调动广大农户种植香菇的积极性。2010年，全镇发展香菇要力争达到450万袋，发展香菇农户要突破200户。努力完成小洋桥村占地8000平方米的香菇深加工基地建设，通过向上争取、对外招商和大专院校合作等方式，谋划好香菇系列产品开发和深加工，力争在香菇酱油、香菇食品、香菇多糖等香菇深加工开发方面有实质性突破，不断提高附加值和科技含量。大力发展棚膜经济。年内要完成路庄子村、后葫芦村400亩蔬菜棚膜经济的规划任务，建成蔬菜暖棚80栋，冷棚160栋，新建前葫芦村原生态山野菜试验基地150亩。
4、加强农村环境卫生综合整治。以创建“全国环境优美乡镇”为契机，强化镇区及各村环境卫生综合治理。结合各村实际做好总体规划，保证途经201国道沿线、干饭盆旅游沿线、寒武－奥陶旅游路线的重点村主干道路清洁干净。切实搞好绿化美化，全面完成路庄子村、小洋桥村、棒槌垃子村和大阳岔村绿化、美化任务。以“四清、四改”为抓手，保证各村有专人专管日常卫生工作，配备必要的垃圾工具，不断改善农村卫生条件和人居环境。
（三）科学安排，周密部署，统筹抓好各项事业。
坚持民意为先，大力发展社会事业，全面落实民生计划，加快构建平安大阳岔，巩固安居乐业局面。
发展社会各项事业。完善新型农村合作医疗制度，提高突发性公共卫生事件应急处置能力，有效预防甲型H1N1流感等传染性疾病。加强人口和计划生育工作，提高人口素质，稳定低生育水平。
完善社会保障体系。全面落实促进就业再就业的各项优惠政策，确保全年城镇新增就业450人。加强社会保险扩面征缴，以私营企业为重点，扩大社会保险参保覆盖面。完善城乡居民最低生活保障制度，扩大保障覆盖面，切实解决弱势群体生活难、住房难、治病难的问题。以弘扬传统文化为切入点，激发全镇文化创新活力，推动乡村文化建设。广泛开展体育健身活动，布设健身器材一套，新建300平方米文化站一处。
深化平安建设。加强社会治安综合治理，完善社会治安打防控体系。严厉打击各类刑事犯罪及敌对势力渗透破坏活动，建立健全突发事件预警机制，严防群体性事件发生，全力维护社会稳定。认真落实信访工作目标管理责任制，完善群众诉求反馈机制，重视人文关怀和心理疏导，强化矛盾纠纷排查调处，做到早发现、早处理，把问题解决在基层，把问题化解在萌芽状态。全面落实安全生产责任制，加大安全教育培训力度，夯实安全生产基础，加强对煤矿、非煤矿山、消防、危爆物品、道路交通、食品药品等重点行业和领域的专项整治，确保全年无重特大事故发生。
三、加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。要切实转变政府职能，改进政府服务，提高政府公信力和执行力，为全镇经济社会发展提供有力保障。
坚持民生为要，为民执政。始终把维护人民群众根本利益作为出发点和落脚点，把政府工作重点向改善民生、社会保障、基础设施建设和“三农”倾斜，着力解决人民群众最关心的问题。
坚持规范运作，依法行政。认真落实区委、区政府和镇委的各项决策，自觉接受人大监督，高度重视人大代表的建议和议案办理工作。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。加强政府诚信建设，重信用、守承诺，以改善投资环境的实际成效取信投资者，以明晰的责任体系塑造政府诚信形象。
坚持转变职能，高效施政。严格执行各项工作责任制，狠抓各项决策部署的落实，切实提高变思路为行动，变行动为效果的执行力。大力倡导扎实苦干的精神，把谋事、干事、创业、发展作为我们共同的目标，以务实的作风推动工作落实，以明确的目标推动工作落实。
坚持清正廉洁，从严治政。牢固树立正确的政绩观和权力观，千方百计为群众办好事、办实事。加强反腐倡廉教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。全面落实党风廉政建设责任制，强化对行政权力运行的监督和制约。继续开展民主评议行风活动，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在区委、区政府和镇委的正确领导下，继续保持积极向上、奋发有为的精神状态，增强开拓创新、锐意进取的勇气，顽强拼搏，扎实苦干，为开创大阳岔发展新局面而努力奋斗！