江源民发〔2024〕62号 

局机关各科室、局属各事业单位，各民政服务机构： 

　　现将《全区民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024一2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。 

　　                             白山市江源区民政局 

　　                              2024年3月8日 

　　（此件公开发布） 

　　全区民政系统安全生产治本攻坚三年 

　　行动方案（2024—2026年） 

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，进一步夯实全区民政服务机构安全管理工作基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照省民政厅、市民政局、区安委会关于开展安全生产治本攻坚三年行动的部署要求，结合工作实际制定本方案。 

　　一、工作目标 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上.生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，把预防关口前移，运用“五化”闭环工作法，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。落细落实国家、省、市、区关于安全生产政策规定，切实提高安全风险隐患排查整治质量，切实提升发现问题和解决问题的意愿和能力。通过三年治本攻坚，全区民政部门和民政服务机构“三管三必须”安全责任进一步强化，安全红线意识进一步增强，养老、殡葬、救助管理等民政服务机构（场所）安全管理责任体系进一步健全；2024年底前消除排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；消防安全、施工安全、用电用火用气用油安全等各环节风险防范能力进一步增强，“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，各民政服务机构保持安全有序运行。 

　　二、主要任务 

　　（一）全面落实“三管三必须”责任，牢固树立安全发展理念。 

　　1.认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党组学习内容，从政治高度压紧压实安全生产责任。 

　　2.严格落实安全生产责任制。认真落实《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，建立领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，照单履职、按单工作。健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，主要负责人每月至少组织召开一次党组会，分析研判安全生产形势，研究解决安全生产突出问题，切实推动工作落实；班子成员每季度至少带队开展1次治本攻坚三年行动专项调研督导检查，推动解决重点难点问题。 

　　3.进一步细化民政各领域安全管理责任分工。按照“三管三必须”实施细则要求，进一步摸清辖区内民政服务机构底数，建立安全管理对象清单，进一步明确养老服务领域、社会事务领域安全生产“牵头人”，建立“五化”机制，制订各领域安全管理流程图，按照治本攻坚三年行动要求具体落实本领域全链条、全方位安全生产管理工作，将责任细化落实到具体部门、具体岗位、具体人员。 

　　4.建立安全生产工作考核评估机制。将安全生产工作纳入本部门绩效计划个性指标和年度绩效考核，每年初班子成员开展上一年度“三管三必须”和安全生产工作落实情况述职，晒“成绩单”，交流经验，查找不足，研究深化工作举措。 

　　（二）完善重大事故隐患判定标准，建立安全生产长效机制。 

　　1.推进重大事故隐患判定标准健全完善。认真落实国家出台的重大事故隐患判定标准，结合实际制定养老服务、社会事务重大事故隐患判定清单，指导各服务机构制定重大事故隐患排查治理清单和手册，规范事故隐患排查工作流程，不断增强重大事故隐患判定标准的可操作性，指导提高机构自查自纠事故隐患的能力。 

　　2.加强重大事故隐患判定标准宣传公示。加大《养老机构重大事故隐患判定标准》宣贯力度，结合2024年“民政服务机构安全管理月”活动深入养老机构一线开展宣传解读。总结民政服务机构重大安全隐患排查整治专项行动经验做法。将重大隐患事故判定标准在机构内部醒目位置进行长期公示。 

　　3.完善民政服务机构安全风险分级管控机制。开展安全生产隐患排查整治，突出安全生产重点单位、重点领域安全隐患管控，科学评定民政服务机构安全信用等级，根据信用等级高低采取差异化的监管措施，推进创建安全生产标准化标杆服务机构。落实安全生产标准化达标机构在减少检查频次、推广先进经验等方面的激励政策。2024年完成等级评定，2025年底前完成标准化机制建设。 

　　（三）开展重大事故隐患动态清零行动，突出重点领域安全防控。 

　　1.健全民政服务机构重大事故隐患自查自改常态化机制。督促指导民政服务机构建立并落实全员安全生产岗位责任制，落实《吉林省安全生产事故隐患排查整治工作实施细则（试行）》，机构主要负责人每季度对本单位至少开展1次安全隐患排查整治，发现重大安全隐患要及时报告民政部门并迅速采取有效措施管控风险，事故隐患排查整治情况应当如实记录并在机构内部通报公示。在清明节、中元节、春节等重要节日、节点前，督促殡葬服务机构制定完善祭扫安全保障方案预案，加强殡葬场所火源管控，严防火灾等安全事故的发生。 

　　2.加强重点环节隐患排查整治。对消防安全、施工安全、用电用气安全开展安全鉴定和评估。健全部门联合会商、联合执法等工作机制，主动争取应急管理、消防、住建、市监等部门支持指导，全面加强民政服务机构全流程各环节的风险管控和安全治理。畅通民政服务机构重大事故隐患投诉举报或报告渠道，主动接受机构从业人员、服务对象和社会公众的监督，对反映的有关问题依法依规做好核查处理。建立重大事故隐患提级治理机制，重大隐患要立即移交相关部门。 

　　（四）强化安全科技支撑和工程治理，从源头防范化解安全风险。 

　　1.加大科技支撑系统建设力度。积极争取“十四五”社会服务设施兜底线工程项目等多种资金投入，指导有条件的民政服务机构加强科技应用，积极推广电气火灾监控、燃气泄漏探测报警系统、消防一键智能报警系统等智能手段，加强视频监控系统等设施设备的建设管理，完善技防、物防、人防相结合的防控措施。2024年底制定民政系统科技兴安方案并逐步实施，2025年底前实现消防、燃气监测预警全覆盖，2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。 

　　2.强化民政服务机构安全工程治理。积极会同有关部门将民政服务机构消防审验问题纳入建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理，积极配合住建部门进一步加强养老机构经营性自建房存量安全隐患整治，2024年底前对判定为C级和D级危房的养老机构建筑采取工程措施彻底消除隐患，加强自建房增量隐患的定期排查和房屋安全鉴定，发现新增隐患及时纳入专项整治。 

　　（五）加大安全宣教培训力度，提升安全应急处置水平。 

　　1.强化民政部门安全教育培训。制定《民政服务机构安全教育培训计划》，将安全教育纳入民政干部和民政服务机构职工常态化培训内容，丰富培训内容和形式，健全培训机制，分级分类组织全员安全培训。民政部门每年至少开展一次民政干部、机构负责人、安全管理人员培训，重点培训“三管三必须”、《养老机构消防安全管理规定》、重大事故隐患判定标准等，不断提高安全管理能力素养。民政服务机构每半年至少组织一次面向全体工作人员的安全培训，重点培训安全管理法律法规、重大事故隐患判定标准、本机构安全管理制度和安全操作规程、消防设施设备使用方法、应急疏散和自救逃生知识技能、应急预案的内容和操作程序等，切实提高全员安全素质和能力。 

　　2.开展疏散逃生避险演练和安全生产知识宣传普及。督促指导民政服务机构紧密结合机构硬件设置和人员特点完善应急预案，每年至少组织开展1次疏散逃生演练，确保机构内工作人员和有行动能力的服务对象能够高效开展应急处置工作。聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题和目标，广泛动员社会公众参与，全面普及安全常识，持续开展民政服务机构安全管理月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，多种形式推动民政系统安全宣传。 

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导。要提高政治站位，将安全生产治本攻坚三年行动作为推动民政事业高质量发展的重点任务进行研究部署。要结合本部门本单位实际制定方案，要成立工作专班，主要负责同志亲自研究、分管负责同志具体主抓，及时研究解决重大安全问题，定期调度工作进展，确保治本攻坚行动稳步有序推进。 

　　（二）“五化”推进落实。“清单化”管理，规范建立安全隐患排查、整治、责任、任务“四张清单”，明确重大隐患排查整治工作闭环流程，照单履职、按单工作。“图表化”推进，根据治本攻坚三年行动任务，明确具体工作、推进措施，进展情况、成果形式等，实行挂图作战。“手册化”操作，根据实际情况制定重大事故隐患指引指南、判定手册、安全宣传等手册，日常照册检查。“模板化”运行，注重发现培树标杆机构，总结推广经验做法，形成一批模板，推广一批经验。“机制化”落实，建立完善治本攻坚信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等工作机制，切实加大推进力度。 

　　（三）坚持长效监管。严格执行安全生产各项管理要求，建立健全安全管理长效机制，切实转变工作方式方法，通过建立并落实安全管理职责、安全管理制度、安全操作规程、安全检查记录，联合相关监管部门督促指导服务机构安全隐患排查整治，实现安全生产常态化、规范化、标准化管理，确保安全生产治本攻坚目标如期实现。 

　　（四）强化督导检查。综合运用“四不两直”明查暗访、交叉互检等方式，分阶段开展检查督导，深入民政服务机构一线检查治本攻坚行动开展情况，及时通报发现问题，交流典型经验做法，全面落实治本攻坚行动要求，切实提升安全风险防范化解水平。 

　　附件：江源区民政局安全生产治本攻坚三年行动工作专班