江源区经济局2010年政府信息公开工作年度报告  

　　一、2010年工作开展情况

　　今年，在国家应对金融危机各项经济政策推动下，在区委、区政府精心组织下，全区工业经济呈现出一季度触底反弹、二季度快速回升、三季度强势增长、四季度平稳运行的发展态势，实际情况好于预期。

　　（一）各项经济指标预计完成情况

　  全年，全区89户规模以上工业企业可实现工业总产值125亿元，同比增长42.5%，完成市计划106.0%；实现工业增加值42.9亿元，同比增长39.5%，完成市计划107%；实现利润4.25亿元，同比增长15.2%，完成市计划101.2%；万元增加值耗标准煤同比下降8%；技改投资43.8亿元，同比增长52.0%，完成市计划120.8%;民营经济主营业务收入实现155亿元，同比增长10.7%；实缴税金实现4.8亿元，同比增长29.7%；民营企业达到467户，同比增长12%；其中规模以上民营企业达到85户，比上一年增加15户；个体工商户达到7928户，同比增长10.1%；民营经济从业人员达到5.87万人，同比增长6.9%。

　　（二）工业经济运行特点

　　1、工业生产持续稳定增长，重点行业运行态势良好。

　　全年我区规模以上工业企业整体上保持了稳定快速的发展势头，从全区煤炭、洗煤、建材、木加等4个主要产业看，原煤生产企业总体处于回升态势，原煤和洗煤企业累计可实现产值57.1亿元，同比增长30.3%；建材企业高位运行，产品产销情况良好，可实现产值15.8亿元，同比增长28.6%，产销率达到99.2%，同比提高了1.6个百分点；木制品加工企业虽然受金融危机的影响较大，但自三季度以看，外部市场逐渐好转，预计全年可实现产值10.4亿元。

　　2、工业产品市场形势有所好转，经济效益总体上升。

　　由于市场形势的总体好转，直接拉动了全区规模企业运行质量的提高。全区规模以上工业产品销售率成上升势头，同比提高0.31个百分点。全年，规模企业可实现利润4.25亿元，同比增盈5564万元。利润总量的稳步增长主要体现在传统的煤炭和建材企业上，利润分别比去年同期增长了29.6%和42.5%。重点亏损企业的亏损额减小。全区89户规模企业中，亏损企业4户，占总户数的4.8%，比去年下降6.3个百分点。

　　3、民营经济总量规模不断壮大，经济效益稳步提高。

　　今年以来，各金融部门加大了对民营经济的资金支持力度，尤其是中小企业贷款有较大幅度的增长，较好的满足了民营企业的资金需求。全区民营企业充分发挥自身优势，努力克服主要原材料价格上涨，市场竞争日趋激烈等影响，积极组织生产经营，保持了较好的发展势头。

　　（三）主要工作措施

　　1、优化要素配置，加快产能释放。

　　把解决企业生产运营中遇到的困难作为工作的重点。通过加强与企业的联系和服务，掌握分析企业的发展动向和运行态势，加强经济运行监控和调节，认真解决生产和市场环节中的实际问题，加强煤、电、油、运等生产要素的协调工作力度，有效地配置好生产要素的供应。同时，在产品质量、品牌建设、市场开发等方面做好帮扶，尽快使竣工项目形成新的产能。引导企业立足主导产业，不断壮大自身实力，延伸业务手臂，扩展生存和发展空间，增强自身抵御风险的能力，为吸引资金、整合资源、开拓市场、打造名牌创造优越的条件。

　　充分发挥部门职能，积极配合相关单位，认真组织好产需对接工作，围绕特色产业、优势产业、骨干企业，结合市场需求做好专项对接，努力为域内工业企业扩展市场空间。采取一切有效措施运用一切有利手段，全力推动企业产能进一步释放。

　　为壮大区域经济，扶持本地企业发展，帮助企业开拓市场，成立了江源区地产品协调工作领导小组，要求在江源境内各类财政资金建设的项目，在同质同价的前提下，必须使用江源本地产品。通过加大宣传工作力度和组织召开全区地产品产需对接会，为域内建筑施工单位和地产建材产品企业搭建了衔接沟通的桥梁。

　　2、优化发展环境，增强民企活力。

　　始终坚持“环境就是项目，环境就是效益”的观念，把优化环境的软指标作为硬任务来落实，努力为民营企提供“三优”服务（为民营经济发展积极建议上级领导出台优惠政策；为民营企业提供各种优质服务；协调解决民营经济发展中出现的问题，尽最大限度的提供一个良好的发展空间）。重点抓了三个环境的优化：一是优化政策环境。广泛宣传省、市、区发展民营经济的各项政策，宣传民营经济在市场准入、税费征收、政策监督上与国有经济一视同仁的精神；二是优化服务环境。在为民营企业服务上，坚决做到只服务、不添乱，从最大限度地减轻企业负担，减少办事环节的角度出发，重新核实民营经济实体全年所应缴纳的规费数额。三是优化法制环境。实行有奖举报、挂牌保护制度，并对民营企业的安全生产进行监督检查。

　　3、拓展融资渠道，做好银企对接。

　　针对目前企业融资难的问题，定期为企业与银行搭建合作平台，明确金融业信贷准入制度，推动了经济金融良性互动，有效缓解企业资金“瓶颈”问题。不断建立健全多元化融资体系，研究多渠道解决企业资金需求办法和措施。一是加快与吉林省信托投资有限责任公司合作步伐，积极引进省投资公司的直投资金，设立投资窗口，引进企业“过桥转贷”金融新产品，有效解决区域内具有发展前景但无力马上偿还到期贷款的企业融资难题。二是做好担保体系建设工作。区担保公司加快探索多元投资体制，积极吸收社会其他资本，增强担保能力，使担保公司逐步由政府主导向按照市场规律运行的方向发展，注册资本达2000万元。截止2009年累计担保81户86笔，担保总额8558万元，发放万民创业小额担保贷款65笔，担保额619万元，支持了200人就业，实现担保收入64.2万元，利税4万元。担保期内受保企业累计新增销售3845万元，累计新增利税398万元，在保企业全年实现利税1295万元。三是做好多元化金融业建设工作。由政府组织协调，出资人赵本汉等九人出资1000万元组建的白山市江源区恒银小额贷款公司已于6月28日正式挂牌营业。

　　通过积极开展银企对接活动，域内各银行及担保公司对各企业资金需求情况和贷款中存在的困难进行了深入探讨，对鸿源瓷业、同发混凝土、地生宝酒业、金正钢铁、傲峰煤业等企业提出的资金问题和土地使用抵押问题进行了认真的分析，积极研究解困措施，并启动区中小企业短期解困资金，由财政出资向江山硅业有限责任公司和鹏宇鸭业发放短期借款160万元，有效缓解了企业资金短缺问题。

　　4、强化体系建设，提高创新能力。

　　一是加强了对科技创新能力建设工作的调研。我局认真贯彻省、市科技工作会议、区委全会、全区经济工作会议精神，坚持把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整科技产业结构、转变增长方式的中心环节来抓。结合我区实际，对全区科技创新和发展工作在鼓励企业申报科技项目、促进高新技术产业发展、大力发展民营科技企业、推动科学技术进步等问题进行了全面、深入的调研，为优化科技发展环境奠定了基础。

　　二是科技创新服务平台建设得到了全面加强。对江源信息网进行了全面改版和升级，强化了科技简讯、科技致富、信息速递工程等服务功能。为科技创新提供有力科技支撑。不断加强完善江源信息中介服务所的基础建设和宣传阵地建设。

　　三是加大了科技创新体系建设的力度。在科技创新体系建设中，我局一方面加强科技创新研发平台建设，鼓励大中型科技骨干企业加强产学研合作，继续与高等院校、科研院所建立科技开发机构等技术创新组织；另一方面，积极引导优势行业、工业园区和重点领域，以骨干企业、龙头企业为核心，形成各种形式的产学研战略联盟，不断提升自主创新能力；同时，全面落实鼓励和支持科技自主创新政策、措施，不断改善科技创新创业环境。

　　5、推进改革进程，完成试点工作。

　　为贯彻落实国务院《东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》（国函[2005]88号）和吉林省国有企业改革领导小组《吉林省厂办大集体改革试点工作实施意见》（吉国企改[2006]2号），结合江源区厂办大集体改革试点的实际，以“三个坚持”为原则，即：坚持厂办大集体改革必须有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者积极性的原则；坚持从实际出发，着力解决厂办大集体存在的主要矛盾和重点问题，妥善解决历史遗留问题；坚持分类指导原则。充分借鉴国有企业改革政策，针对厂办大集体实际情况，用改革的办法，通过多种途径解决职工安置问题，切实维护和保障社会稳定。目前，全区共确定改革试点企业10户，申报厂办大集体参加改革人数2996人，按照区政府关于厂办大集体试点人员确定工作要求，试点办对全区纳入试点范围人员档案进行审定，目前共审定档案2996人，招工手续齐全2880人，已发放补偿金1900人，预计在12月末完成试点工作，年底进入试点总结阶段。

　　（三）存在的问题和不足

　　1、信贷矛盾仍然突出。

　　企业在生产运行中的两项资金占用问题始终没有得到有效解决。企业为了实现生产的正常运转或扩大生产规模，所需资金持续增加，大部分企业资金紧缺问题突出。目前全区有28户企业流动资金缺口1.96亿元。由于区域内大部分企业的自由资产多用于了贷款抵押，已无有效抵押资产，因此难以获得银行的信贷支持。

　　2、节能降耗工作压力较大。

　　我区以能源、矿产等耗能产业为支柱的工业企业生产工艺仍较为落后，很多高耗能、低产出的设备因资金短缺而无力改造或淘汰，部分高耗能企业节能降耗措施不得力。同时，由于企业生产过分依赖能源的支撑，给当前乃至今后一个时期的节能降耗工作带来巨大压力。

　　二、2010年工作安排

　　（一）总体工作思路

　　认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，围绕 “工业强区”发展战略，树立“科学发展、和谐发展、率先发展、安全发展、平稳发展”的总体思想，加快转变工业发展方式，以解放思想、深化改革、扩大内需、促进开放为动力，以保增长、调结构、转方式、促发展为方向，以提速、降耗、增效、增量为重点，迎难而上，全面推动我区工业经济平稳较快发展。

　　（二）奋斗目标

　　规模以上工业企业实现工业总产值150亿元，同比增长20%；实现工业增加值50亿元，同比增长15.0%；实现利润4.9亿元，同比增长15.3%；工业技术改造投资45亿元，同比增长2.7%；全区民营经济实现主营业务收入170亿元，同比增长9.6%；实缴税金实现5.3亿元，同比增长10.4%；民营企业达到500户，同比增长7%；其中规模以上民营企业达到95户，比上一年增加10户；个体工商户达到8400户，同比增长5.9%；民营经济从业人员达到6.3万人，同比增长7.3%。

　　（三）主要工作措施

　　1、进一步推进经济总量快速增长。

　　一是将项目建设作为经济工作的重中之重，集中精力，全力以赴，确保重点项目早日竣工、投产、达效。引导企业研究和用好国家产业政策，积极做好上争工作，加快企业技术创新步伐，增强企业市场竞争能力。

　　二是加强与企业的联系与服务，掌握分析企业的发展动向和运行态势，加强经济运行监控和调节，认真解决生产和市场环节中的实际问题，力争保产保量，确保工业经济高位运行。

　　三是引导重点和成长型企业研究制定今后发展规划，通过产品开发、市场拓展、项目投入、品牌创建，一步一步抓推进、抓落实，培植新一轮重点企业和成长型企业，为今后的发展奠定坚实的基础。

　　2、进一步增强科技创新体系服务功能。

　　一是积极开展企校合作，突出产学研结合。积极鼓励企业实施“走出去”战略，寻求技术合作，利用外脑解决企业发展难题，开展科技联合创新，进一步提高企业的技术创新能力。

　　二是积极引导民营科技企业参与到科技成果转化中来。制定各项优惠政策，鼓励和支持民营科技企业到高校、科研单位召开“产销”见面会，参与科技成果转化和产业化开发，使民营科技企业成为技术开发的主体。

　　三是高度加强科学普及工作，提升江源区公众认知科学技术的能力。充分利用现代传媒技术，普及先进科学知识，弘扬科学精神，传播科学思想，提高公民科学文化素质。

　　3、进一步加强融资平台建设。

　　继续开展融资工作，全力为企业搭建融资平台。2010年着重做好中小企业信用促进会工作，促进会员在诚实守信、遵守商业道德的基础上进行交流，规范会员企业的信用行为，加强会员的信用自律和信用信息的整合共享，促进会员之间共建信用体系，为会员在融资、担保、投资和商业往来中的信用交易提供更加便利的服务，营造江源区良好的信用环境。

　　4、进一步突出育强措施。

　　加强培大育强工作，积聚全区政策、资金、服务等各方面资源，建立超常服务机制，进一步完善八宝循环经济工业园服务功能，突出打造省级优秀特色园区。培大育强一批成长性好、具有发展潜质的优秀企业，为企业上市创造条件。

　　加快吸纳民间资本，促进企业集团化、规模化发展，积极组织八宝煤业有限责任公司、嘉晨洗煤有限公司、傲丰煤业、鸿源瓷业有限公司等成长性较好的企业参加省各类上市辅导培训，为上市做好前期准备工作，争取利用两年时间做好企业上市的包装谋划，争取有1户企业完成上市辅导。