关于2008年度全区人口和计划生育工作目标责任制考核情况的通报
江源发200916号
中共白山市江源区委
白山市江源区人民政府
关于2008年度全区人口和计划生育
工作目标责任制考核情况的通报
各镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，区委各部委室，区政府各委办局，驻区垂直管理单位，各企事业单位，各人民团体，江源工业经济开发区：
依据《白山市江源区2008年度人口和计划生育工作考核方案》和《计划生育综合治理部门工作目标责任制》的有关规定，区委、区政府组织相关人员对区人口和计划生育综合治理部门目标责任制执行情况进行了检查。区人口和计划生育局组织人员，对10个镇(街)的部分行政村(社区)人口和计划生育目标责任制执行情况进行了综合考核，同时对三岔子林业局、八宝煤业、松树煤矿等企业的人口和计划生育工作目标责任制执行情况进行了考核调研。共入户37731户，涉及总人口97226人。现将考核情况通报如下：
2008年全区人口和计划生育工作紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质的总目标，以育龄群众的需求为导向，深入落实“一法五规”，严格执行“一票否决”，积极探索统筹解决人口问题的新路子，人口和计划生育工作水平不断提高，较好地完成了全年工作任务。
一、各镇(街)工作情况
（一）坚持党政领导亲自抓、负总责不动摇，人口和计划生育目标责任制得到进一步落实
2008年，各镇（街）把人口和计划生育工作纳入党委、政府重要日程，加强对计划生育工作的组织领导，制定和落实了层级工作目标责任制、责任追究制。湾沟镇党委、政府真抓实管，由一名副职领导专职抓人口计生工作，形成了领导责任、管理责任、工作责任齐抓并进的管理模式。去年，在被考核抽查的21个村（社区）中，合法生育上报准确率为91%，流动人口登记率为86.11%，新婚上报准确率为90%，合法怀孕上报准确率为88.6%,政策生育率为91.05%，完成了市下达的计划指标。
（二）严格兑现奖惩，落实“一票否决”制
各镇（街）党委、政府认真落实“一票否决”制，出台了《镇(街)人口和计划生育管理办法》、《村级计生员考核奖惩规定》，加大了对镇（街）、村计划生育工作的管理力度，严惩党员、干部违法生育行为。石人镇大石棚子村村民委员会落实人口和计划生育责任制不到位，造成本村违法生育问题严重，被石人镇党委、政府“一票否决”，并依据“三诺一考”管理办法，取消了对村委会主任谷君胜一切奖励待遇。
全面开展了集中治理整治违法生育行为的专项行动。大阳岔镇社会抚养费征收率达到了92.5%，位居全区第一名。2008年，全区共收缴社会抚养费72.11万元。
计划生育村（居）民自治广泛开展，村（社区）政务公开及时准确，涉及群众切身利益的事项，能在基层解决的做到即接即办，杜绝了越级上访事件的发生。去年年末在政行风站（办、所）评比中，10个镇(街)计生办有9个在当地站（办、所）中位列前10名。
（三）发挥宣传导向作用，宣传教育形式多样，营造了良好的社会舆论氛围
各镇（街）依托自身资源和优势，不断创新和丰富“婚育新风进万家”活动载体和内涵，不断强化人员培训，加大对外宣传力度，提升了宣传教育工作水平。去年，湾沟镇共在国家、省、市、区各级报刊杂志、网站上发表稿件287篇，其中国家级6篇。同时，各镇(街)还采取集市宣传、喷绘文化长廊、有奖问答等形式和手段进行宣传活动，营造了浓厚的宣传舆论氛围。城墙街道爱林村的文化大院和文化书屋建设受到市人口计生委的表扬。
（四）建立和完善利益导向机制，“三结合”、“五关爱”活动取得实效
“三结合”、“五关爱”活动不断深入，计划生育家庭优惠政策得到有效落实，独生子女创业促就业示范基地建设，扎实有效地开展。砟子镇黑木耳示范基地建设为全区独生子女创业促就业工作闯出了一条新路，提供了很好的经验。
“生育关怀”活动取得明显成效。各镇（街）协调各相关部门结合本地特点，出台优惠政策，对计生家庭在生产、生活、医疗、就业等方面实行多层次关爱。砟子镇协调育林孤儿院联合开展了与空巢家庭“送子结亲”活动，各相关部门也积极参与开展结对帮扶活动，为特殊家庭送去了爱心。
各项奖励政策进一步落实。在被考核的镇（街）、村（社区）中，农村计划生育奖励扶助对象和计划生育特殊家庭救助对象确认准确，资金发放到位。农村计划生育独女户父母养老保险全面启动，被保险对象调查摸底、资格确认、参保运行符合程序。2008年，全区共有214名计生家庭成员参加了保险，投保金额10.8万元。
（五）基层基础工作进一步加强，服务育龄群众的能力水平不断提高
各镇（街）、村（社区）加大对计生干部队伍职业化建设力度,通过举办各类培训班、开通网上学习园地等措施，提高了计生人员的业务素质，服务育龄群众能力和争先创优意识进一步增强。被考核的村（社区）工作制度健全，表、卡、册、单整洁规范，镇（街）、村（社区）、中心服务户三级网络建设逐步加强。
计划生育技术服务水平不断提高，技术服务领域不断拓宽，避孕节育措施实行知情选择，药具发放及时到人，全年共为7万余人做了疾病普查和B超检查，治疗3666人，治愈3150人。在开展的“服务聚力工程”中，为35名农村老党员免费检查身体。
二、区人口和计划生育综合治理部门工作情况
区人口和计划生育综合治理部门能够认真履行职责，把人口和计划生育工作同本部门工作有机结合，同安排、同检查、同落实。区委组织部把人口计生工作纳入党员教育、干部管理、基层党组织建设、“三诺一考”、领导班子政绩考评和领导干部选拔任用工作之中。区委宣传部把人口和计划生育宣传纳入年内宣传计划之中，在江源半月刊开办了专栏。区直机关党工委将人口和计划生育工作纳入机关目标责任制考核之中，与兑现13个月工资挂钩。区农业局在新农村建设中，出台优惠政策，在信息、技术、资金、项目等方面对计生户给予重点扶持。区人事局将人口和计划生育工作纳入年末机关人员考核评优的一项重要内容，实行“一票否决”。区人口计生局、卫生局、公安局、药品监督局联合开展打击“两非”活动，禁止医疗部门实施胎儿性别鉴定，使我区出生人口性别比趋于平衡。区人口计生局和卫生局还联合开展了出生缺陷三级预防，提高了出生人口素质。区公安局配合计生部门做好人口信息核查和流动人口清理整顿工作。区建设局认真履行人口和计划生育工作职责，与施工单位签订人口和计划生育目标管理责任书，不断强化对流动人口计划生育管理。区工商局在办理营业执照和年检时认真核查外来经商人员的《婚育证明》。区民政局进一步加强婚姻登记服务，配合人口计生部门宣传引导新婚青年做好“优生筛查”工作，并制定适用计生家庭的优惠政策，在开展扶贫救助、泥草房改造、低保救济中对计生户给予优先照顾。区财政局在资金十分紧张的情况下，努力保障计划生育事业的发展经费，积极支持各项奖励扶助活动，及时将经费拨付到位。区劳动和社会保障局充分发挥本部门的职能作用，加大对独生子女就业培训和下岗计生家庭再就业的力度，为208名独生子女介绍岗位，为68位独生子女家庭提供小额担保贷款。区安监局积极参与计划生育特别家庭救助活动，给计生空巢家庭王云霞送去生活必需品，给失火特殊家庭刘秋梅送去慰问金，为全区开展计划生育特殊家庭帮扶工作起到了模范带头作用。区广播电视局把人口和计划生育宣传教育工作纳入整体宣传的重要日程，开设人口和计划生育专栏，及时报道计生工作动态。区教育局在中小学开设了人口国情教育和青春期教育课，对32名贫困女孩就学实施扶贫救助。团区委把农村独生子女融入青年建功工程活动中。区妇联积极开展“留守儿童”关怀关爱活动。区总工会、区司法局等部门发挥部门特点，积极开展形式多样的计划生育宣传和帮贫救助活动。
三、企业人口和计划生育工作情况
三岔子林业局、湾沟林业局、八宝煤业、松树煤矿等省属企业，都能认真落实《吉林省企业法人计划生育工作职责》，切实做到企业法人“亲自抓、负总责”。坚持定期召开计划生育工作会议，研究解决工作中的重点和难点问题。落实层级计划生育目标管理责任制，严格兑现奖惩。在企业改制、精简机构和人员的情况下，确保计划生育机构队伍的稳定，并加大计划生育工作的经费投入。2008年，共为2657名独生子女父母兑现一次性奖励费530.05万元，免费为女职工和家属进行身体健康检查和孕情检查，积极配合辖区各镇(街)人口纪念日的宣传活动，较好地完成了区人口和计划生育领导小组下达的目标责任制。
四、存在的问题
一是个别镇(街)、部门一把手亲自抓、负总责意识弱化。对新时期人口和计划生育工作的艰巨性和复杂性认识不足，对当前计生工作存在的困难和问题，不能积极研究解决，导致违法生育出现反弹。
二是计划生育目标责任制没有落到实处。个别镇（街）党委、政府虽与村（社区）和综合治理部门签订人口和计划生育目标责任书，但只是落在纸上，没有真正兑现奖惩，导致部分村（社区）计划生育出现失管失控。个别综合治理部门主动配合工作意识不强，分工不明确，造成工作脱节，职责履行不到位。
三是基层基础工作还存在薄弱环节。一级为一级负责的责任体系还没有真正建立，部分计生干部工作责任心不强，孕检工作不认真，只做表面文章，造成部分村（社区）孕情监管不到位。社会抚养费征收工作措施不得力，个别镇（街）征收比例低，征收比例只占当年应征收的8.9%。流动人口管理服务不到位，违法生育人数逐年增多，严重影响了全区计划生育的正常工作秩序。
四是城区人口和计划生育管理存在薄弱环节。居民楼已成为违法生育者的“避风港”，是计生监督管理的薄弱地带，改制后的社区计生管理人员减少，导致管理不到位，违法生育逐年增多。社区计生表、卡、册、单管理不规范，信息采集不及时，违法怀孕情况不掌握，造成违法生育和出生上报不及时。
五是企业计划生育管理还需进一步加强。改制后企业计生办人员减少，基础建设薄弱，表、卡、册、单建设不规范。与辖区政府沟通协调还有待进一步加强，主动配合意识还待进一步提高。计划生育宣传活动少，宣传稿件和宣传品入户率达不到要求，没有营造浓厚的宣传氛围。
为推进全区人口和计划生育工作再上台阶，依据考核、综合评估结果，区委、区政府决定，对在2008年度镇（街）人口和计划生育党政“一把手”立功竞赛活动中表现突出的砟子镇授予人口和计划生育立功竞赛活动先进单位；对石人镇、大阳岔镇授予人口和计划生育基础工作先进单位；对正岔街道授予人口和计划生育工作创新先进单位；对湾沟镇授予计划生育宣传工作先进单位；对砟子镇育林新村、松树镇松树村、石人镇小河口村授予人口和计划生育工作先进村；对砟子镇八宝村四社中心服务户、城墙街道爱林村六社中心服务户授予人口和计划生育优秀中心服务户；对区委组织部等12个单位授予人口和计划生育综合治理工作先进单位；对三岔子林业局、八宝煤业授予企业人口和计划生育工作先进单位。对没有完成人口和计划生育目标责任制，连续三年出现违法生育、问题比较严重的石人镇大石棚子村、湾沟镇沙金村实行“一票否决”；对连续两年出现违法生育的孙家堡子街道苇东社区、江源街道江北社区予以黄牌警告，限期一年整改。
希望各镇（街），各部门，各企业要认真总结经验，查找不足，针对工作中存在的问题，认真研究，切实解决，推进全区人口和计划生育工作的深入开展。
中共白山市江源区委
白山市江源区人民政府
2009年3月18日