江源区国土局2010年工作报告

　　今年以来，我局认真遵循区委、区政府每个阶段的发展战略，全面落实“双保工程”，坚持以保护国土资源为宗旨，以保障全区经济发展为己任，较好地完成了责任状各项指标，现就各项工作完成情况报告如下：

　　一、2010年工作目标完成情况

　　（一）规范用途管制，保障全区招商引资项目建设用地。

　　今年，我们既把握国家的用地政策，又要促进全区项目建设尽快落地，尽管规划用地供求矛盾十分突出，用地审批困难较大，我们从全区经济发展这个大局出发，千方百计协调省厅办预审，通过艰苦不懈的努力，我区建设项目用地得到及时供应。今年省厅批复政府批次用地和项目用地预审28宗地，面积147.8公顷。

　　（二）强化用地市场管理，提高行政服务职能。

　　2010年办理建设用地268宗地，面积19.56公顷。其中，国有土地使用权招拍挂11宗地，面积11.0公顷；国有土地单位划拨建设6宗地，面积2.95公顷，国有土地使用权租赁49宗地，面积0.83公顷，国有土地个人建设用地191宗地，面1.93公顷，国有土地协议出让11宗地，面积282公顷；集体（含农民个人建设）建设用地572宗地，面积6.6公顷。

　　（三）大力开展“双保工程”活动，确保耕地总量动态平衡。

　　2010年经省政府审批建设用地项目用地8宗地，面积为20.58公顷。项目占用耕地9.72公顷。为确保耕地总量平衡，不越18亿亩耕地红线，今年在遭受洪灾水毁较为严重的情况下，积极向省厅争取到土地复垦资金200万元，专项用于水毁地复垦，水毁地复垦项目总规模45.66公顷，预计新增耕地45.66公顷。

　　（四）规范矿业开发秩序，增强全区矿山资源发展后劲。

　　通过3年多的矿山资源整合，我区矿山资源开发一举改变了过去的小而散、规模小而滥的开发状态，我区矿山总数已达91家，形成了47处具有一定开采规划的煤矿矿山，煤炭产量不断上升。今年新增1处年产30万吨的煤炭矿山。目前正在建设之中。矿山基本实现了集约、规范化生产，稳固了百个产煤县和全区主导产业的地位。

　　2010年加强了矿山探矿的管理。完成了区域勘查项目前景分析报告和前瞻性可研报告，已探明可采煤炭储量3.3亿吨，对全区45处勘查项目进行了监督检查，对项目时间过长、投资不足、圈而不探的企业已注销探矿权2处，不予延续2处。

　　（五）完善审批机制，加强非煤矿山的管理。

　　2010年共授理新立、延续乙类矿山企业10家。其中，新立6家，延续4家。经严格审查，全部通过了矿产资源储量评估及采矿权价款评估，实施挂牌出让开采权。采矿证年检正在进行中。

　　（六）全国第二次土地调查工作圆满结束。

　　历经3年的全国第二次土地调查工作目前已基本结束。农村和城镇土地调查成果报告正在撰写之中。

　　（七）各项管理措施不断创新，行政职能不断完善。

　　1、通过责任状的落实，各项工作逐步走向规范化。

　　年初，我们根据市局和区政府下达的目标责任状，将各项工作逐项逐条分解细划到每个业务部门以及到责任人，确定奋斗目标，制定实施办法和细则，使各部门及责任人有的放矢开展工作。

　　2、加大了监管力度，遏制非法占有资源行为。

　　一是强化了土地动态巡查，防范并查处了违法占地。我们按照属地管理、区域划分、责任到人的监管原则，通过层层签订责任状的形式，建立了监管长效机制。今年1－10月份，查处违法占地35宗地，立案查处35起，结案35起。对卫片118个监测图斑全面进行了核查，清理出9宗违法占地全部进行了立案查处。

　　二是强化了矿山动态监管，遏制矿山滥采乱挖。我们把矿山依法监管列为管理工作的重中之重，党委分工一名副局长专司监管，局内近三分之一的人力从事巡查监管工作，在落实长效管理机制的前提下，建立了全方位监管体系，真正实现了点对点、面对面、人与人死看死守的强大攻势。区政府对监管工作十分重视，组织国土、安监、公安、法院、工商等有关部门，进行了为时两个月的矿山治理整治联合行动，各有关部门紧密配合，形成了合力，重拳出击，齐抓共管，很大程度地震慑了违法采矿的不法行为。今年1－10月份，我局动态巡查达795人次，关停报停矿井非法生产5处次，摧毁取缔非法采煤窝点31处次。

　　三是加强了测绘管理，防范矿山超层越界。为防范矿山采矿超层越界，我们委托天秤矿山测量公司采取常规监测和重点检测并举的方法，定期或不定期进行矿山检测。到10月份，共巡查监测煤矿矿山144处次，查实并处理矿山越界开采3起，并对八宝煤业地下炮声影响地上问题进行了实地监测，解决了一起重大上访问题。

　　3、推进“阳光行政”，软环境建设不断强化。根据国土资源部“十项便民措施”要求，不断丰富政务公开内容和范围，对招商引资项目建设、民生工程和灾后重建工程，一律开辟绿色通道，急事急办，特事特办。对国有土地审批业务、矿山审批业务全部实行招拍挂。土地征收业务按程序、遵规则，被征地农民无争议、无诉讼。在内部管理方面，我们采取首问责任制、责任追究制、监察部门全程监督，防止权力失控、不作为、乱作为和以权腐败的发生。

　　二、下步工作安排

　　（一）认真开展好“双保工程”活动，项目建设用地要集约节约利用，确保占补平衡，不越18亿亩耕地红线。土地整理项目和水毁地复垦项目要保质保量完成，专项资金使用合规合法。

　　（二）全力支持灾后重建工作，开辟灾后重建绿色通道。

　　（三）尽快完成土地规划修编工作，调查掌握2011年项目建设情况，制定规划用地预审计划。

　　（四）迅速开展国土资源部组织开展的“两整顿一改革”活动，制定方案，全面实施。

　　（五）加大招商引资力度，力争完成5000万元。

　　（六）进一步加大监管力度，强化动态巡查，查处违法占地，遏制矿山违法开采。

　　（七）加强内部管理，行政不断创新，打造软环境，创建服务型机关。

　　三、存在的主要困难

　　（一）我区土地供求矛盾十分突出，规划用地远远满足不了实际需要，规划用地预审办起来程序十分复杂，项目用地往往产生抢占商机、急于用地的客观事实。给我们土地执法部门增加了土地管理上的违法风险。

　　（二）违法占地难以控制。2010年度国家卫片执法检查，我区9宗地违法占地。违法占地的性质多为招商引资项目建设未批先占用地，其原因往往是大发展、快发展、招商、亲商的作为，淡化了法律的约束，以供地打造软环境，所付出的是违法的代价。作为国土部门难以控制。

　　（三）矿山监管常常会出现责任相互推诿的现象。我们监管的范围就是无采矿许可证的一律视为违法开采，其他“四证”无权干涉，但在有些矿井管理工作中，行管部门常常在责任划分上不清不明，导致部门间产生一些推诿扯皮现象。

　　二○一○年十一月二日