关于健全长效机制常态化开展无证或持假证从事特种作业行为整治的意见

江源安委办【2024】 105号

 

各镇人民政府（街道办事处）、区安委会相关成员单位：

6月份以来，区安委会办公室对区相关单位整治无证或持假证从事特种作业行为作出安排部署。区安委会建立工作联动机制和工作专班，同步推进打击无证或持假证从事特种作业行为专项整治。通过暗访督查、日常调度，发现整治工作仍存在薄弱环节，个别单位整治合力不足，效果不理想。为不断巩固整治工作成果，有力保障人民群众生命财产安全，提出如下意见。

一、健全长效机制，常态化开展整治

各部门要深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻国家和省市区相关决策部署，以及“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“宣传发动造声势、普及常识惠民众、整顿治理抓规范、创新手段强监管、建章立制管长远”的思路，深挖矛盾症结，突出源头治理，强化过程管控，形成治理体系，切实通过全链条全方位综合施策，重点围绕矿山、建筑施工、交通运输、特种设备等重点行业领域以及电气焊作业等重要环节，常态化排查整治无证或持假证从事特种作业行为。严厉打击安全生产资格证书制假、售假、买假、用假、虚假营销等违法犯罪，捣毁一批制售假证窝点，惩治一批假冒政府网站平台的团伙，查处一批持假人员和用假企业，淘汰一批培训考试弄虚作假的机构，曝光一批典型违法违规案例，坚决杜绝无证、持假证上岗、人证不符等违法违规行为，防范化解安全生产风险隐患，服务经济社会高质量健康发展。

各相关部门结合“三管三必须”要求，负责整治本行业安全生产领域无证或持假证从事特种作业行为，同时对下级对口部门加强指导。要将持证上岗情况列为必检内容，督促本行业生产经营单位建立“用人必查”制度，通过政府网上查询系统查验真伪，严格落实“实名制”管理要求。将出现无证或持假证从事特种作业行为的单位，纳入重点管理企业名单，并加大处罚和曝光力度。及时将整治成效通报区安委会办公室，区安委办将此项工作开展情况列为督导、考核必查内容。

二、突出工作重点，狠抓焊接作业整治

小微企业和个体工商户安全意识普遍淡漠，不掌握焊接与热切割等特种作业安全知识，不了解贸然开展危险作业带来的严重后果，不清楚近年来省内外因违规动火作业造成的重特大事故案例，不按照安全操作规程规范开展作业。特别是作业现场可燃气体气瓶与氧气瓶安全距离不足，气瓶缺少瓶帽、防倾倒装置、防震胶圈、单向止回阀，压力表损坏，减压阀不符合要求，随意倒放、在阳光下暴晒，输气胶管老化、长度不足、乱用混用标识颜色等问题依然存在。各单位要深刻剖析原因、反思不足，把焊接与热切割作业整治作为重中之重，精准制定措施，精准开展整治。一是严格落实各方责任。各单位要按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责、谁动火谁负责”的原则，强化动火作业安全监管（管理）和宣传教育，严格落实动火作业安全主体责任，各镇人民政府、街道办事处要统筹做好辖区动火作业安全管理，督促村屯（社区）、物业服务单位加强动火作业安全管理，定期组织开展辖区动火作业安全检查和宣传教育。委托其他单位进行动火作业的，应当签订安全管理协议，对动火作业进行统一协调、管理，确认作业人员持证上岗，安排专人负责现场安全管理，落实安全措施。已投入使用的建（构）筑物及其附属设施的施工现场，施工单位和使用单位应当共同采取措施，将施工区和使用区进行有效的防火分隔，明确各自安全管理责任，并严格落实。二是摸清底数形成监管合力。采取过筛子的方法，从村屯（社区）、街道（镇），自下而上全面细致开展焊接与切割作业人员持证上岗情况排查，依托“吉焊码”平台登记造册、摸清底数，区分不同对象实施分类管理，为日后培训考核、指导帮扶、监督管理和便民服务奠定基础。要全面开展排查整治工作，健全对农村居民无证操作电焊问题监管举措，突出供热供气等各类生产经营单位检维修外包作业、装修作业等隐蔽性强、流动性大、危险性高的动火作业整治。坚持追根溯源，加强对气瓶充装及批发零售企业的督导检查，确保源头安全。对问题严重、情况恶劣的生产经营单位要依法严肃处理，切实起到批评一个、教育一批、警示一群的作用。三是强化焊接作业现场安全监管。企业要严格落实安全生产主体责任，健全完善焊接动火作业审批制度，按照制度加强动火作业现场监管；固定式小修理铺、小作坊、小加工点等社会单元，由所在街道（乡镇）定期检查其安全生产条件，整改消除安全隐患。实施焊接动火作业时，需明确现场负责人，指定现场监管人员，并做好记录存档；未设置安全生产管理机构或安全管理人员的小微服务单位、有证自由职业者进行临时焊接动火作业，需向所在社区（村屯）负责安全管理人员报备，开展临时焊接动火作业时，用户要履行安全告知义务，明确现场负责人，并由所在社区（村屯）指派专人加强现场监管。对于风险较大的焊接动火作业，由社区（村屯）报告行业管理部门，由行业管理部门负责加强现场监管。四是加强宣传构筑人民防线。采取分片集中培训、网上授课辅导、现场指导帮扶等方式，培养提升生产经营单位特别是小微企业和个体工商户负责人、焊接作业人员安全能力素养，教育引导其加强焊接作业现场安全管理、消除安全风险隐患。面向社会，采取科普视频、张贴海报、“七进”等多种形式，积极开展焊接动火作业安全宣传，教育引导用工单位和个人使用“吉焊码”聘用有证焊工。主动向社会公布政策咨询电话，悉心梳理惠民政策、考证流程和有关要求，积极回应从业人员考证意愿，及时组织从业人员培训和考试，鼓励群众及时发现、主动举报无证焊接作业行为和扰乱培训考试秩序的案件线索。

三、落实措施要求，形成监管合力

一是常态化组织开展自查自纠。各单位要全面加强组织领导，督促指导本行业领域生产经营单位全面排查特种作业人员持证情况，通过网上信息查询平台逐岗逐人“过筛子”，核验证书真伪；二是常态化加强网络空间治理。网信、公安、市场监管、通信管理等部门结合各自职责，指导网站平台加强网络信息发布的审核，及时清理涉及安全生产资格证书违法违规信息。督促网络交易平台及时清理下架虚假营销、涉嫌假证有关信息，并通过开展网络交易监测等方式对平台落实情况进行检查。要组织开展互联网广告监测和筛选甄别，对虚假广告依法进行查处。要加强对网站、APP的ICP备案管理，依法处置境内假冒政府网站、APP。涉嫌犯罪的案件线索及时移送公安机关依法依规查处。三是常态化查处违法违规行为。要加强行政执法与刑事司法衔接工作，统筹协调相关重大案件依法办理。落实“逢查必检证书”要求，对本行业领域生产经营单位特种作业人员持证上岗情况进行执法检查，严厉打击无证、持假证上岗行为。对涉嫌犯罪的制售假证、假冒政府网站提供虚假安全生产资格证书查验、为假冒政府网站提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持以及利用网络媒体、在线平台宣传、兜售假冒安全生产资格证书等案件线索，移送公安机关依法依规查处。四是常态化开展正面宣传引导。要采取宣传引导与教育培训相结合的方式，开展进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所的“七进”活动，广泛张贴宣传通告或举报奖励宣传模板，拓展落实到“九小场所”、宗教场所、人员密集场所、劳务和农贸市场、各类景区、婚纱影楼、小区楼栋等社会各领域；通过广播、电视、手机彩铃和短信、微信、抖音、出租车、公交车、宣传栏等媒介，面向全社会开展打击治理、法律法规、安全作业常识、监督举报平台等宣传引导工作，尽早尽快形成规范用工、安全作业的广泛社会共识。

附：安全生产资格证书核验网络信息平台目录

 

 

 

江源区安全生产委员会办公室

2024年10月15日

 

 

 

 

 

 

附件        

 

安全生产资格证书核验

网络信息平台目录

 

1.应急管理部“国家安全生产考试”微信公众号和“特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台”(网址https://cx.mem.gov.cn )；

2.住房城乡建设部“全国工程质量安全监管信息平台”微信小程序和“全国工程质量安全监管信息平台公共服务门户”(网址 https://zlaq.mohurd. gov.cn)；

3.市场监管总局“全国特种设备公示信息查询平台”(网址 https://cnse.e-cqs.cn/info-pub/pub)。