江源区林业局

　　2011年政府信息公开工作报告

　　2011年是实现第“十二五”计划的第一年，江源区林业局按照省、市林业部门和江源区委、区政府各项工作会议的精神和要求，扎实贯彻落实科学发展观，以巩固和扩大生态林业建设成果，加快林业产业发展为重点，认真扎实地抓好造林绿化、封山育林、环城山建设三项重点工程；落实森林防火、招商引资、森林资源管护、集体林权制度改革、植树造林、社会主义新农村建设和绿化美化七项重点工作；加快了食用菌香菇产业、森林生态旅游开发、矿产业开发、林下立体开发四项重点产业发展，逐步加大江源林业建设步伐。具体情况汇报如下：

　　一、2011年各项工作完成情况

　　（一）全年重点生态工程建设取得新的成就

　　2011年造林绿化工作在去年工作的基础上，认真谋划 “十二五”的工作思路，制定出打造江源山水园林城市，符合江源实际的造林工作计划。从2010年秋季就提早准备生态工程建设项目的筹备工作，签定了购苗协议。我们把落实工程造林、村屯绿化、义务植树作为今年造林绿化工作的重要任务。4月上旬召开了全区绿化美化工作会议，传达了省、市绿化美化会议精神，制定了《白山市江源区绿化美化工作方案和规划》，决定用两年时间在全区10个镇（街）、60个行政村、302个自然屯开展“绿化美化村屯，创建绿色家园”行动，全面完成第二个“十年绿化美化吉林大地”的规划目标。

　　造林绿化完成工作量

　　1、规划造林373.4公顷，实际完成1856.2公顷，计划完成率500%；春季造林合计栽植苗木389.7万株。

　　2、迹地更新计划11公顷，实际完成面积29公顷，完成规划的263.8%。

　　3、封山育林面积666.7公顷，争取国家资金70万元。建立封山育林永久性碑7座，补植造林6.7万株。

　　4、公路两侧荒山栽植绿化大苗2万株，绿化面积150亩。

　　5、义务植树计划15万株，实际完成18万株，完成规划的120%。尽责率达70%。

　　6、村屯绿化计划6个村，绿化面积3公顷；实际完成31个，绿化在面积50.2公顷。完成计划的502%。

　　7、江河新增绿化里程50.7公里，新增绿化面积14.3公顷。

　　8、公路绿化19公里，新增绿化面积0.7公顷。

　　9、矿山绿化新增绿化面积3公顷。

　　10、城市新增绿地面积规划8公顷，完成20.1公顷。完成率251.8%。

　　11、森林抚育计划660公顷，实际完成333公顷。

　　12、荒山荒地工程造林27842.9亩。

　　13、对2003年度退耕还林工程18477亩进行重新设计，全部纳入营造林系统中，并通过了省、国家的阶段性核查验收，使全区的退耕户后8年的补助得到保障。

　　14、营林自检验收工作。对11.2万亩的工程造林进行自检验收。包括：2003年度退耕还林工程18477.4亩，2004年度退耕还林工程3000亩，2009年度荒山荒地工程造林10000亩，2008年日贷项目造林16875亩，2009年度日贷项目造林19275亩，2010年度日贷项目造林16350亩，2011年度荒山荒地工程造林27843亩。

　　15、林业种苗发展。采收红松种子70吨；新批苗圃3个计150亩；全区林木种质资源普查完成内业数据统计，外业调查全面铺开，成立了13个调查工作组，已完成外业样地12块。

　　至此，2011年全区造林绿化累计投资达2500万元以上，是建区26年以来投入植树绿化资金最大的一年。

　　（二）积极进行集体林权制度配套改革准备

　　1、江源区集体林权制度主体改革“回头看”工作实施情况：

　　江源区集体林权制度主体改革在2010年底经过省市联合检查组的检查验收，达到了省市集体林权制度主体改革合格标准。针对省市联合检查组所指出的问题，我区及时开展了集体林权制度主体改革“回头看”工作。

　　一是针对合同签订时出现的问题组织各镇街、各村进行了详细、全面的核对，该完善的完善，该重签的重签，确保合同签订的合理，不出现漏洞，保证了合同的严肃性；二是针对个别边界认定书的权利人未签字的情况，我们采取是一宗地一宗地的核对，及时查找，及时找到了权利人进行补签；

　　2、林权争议等矛盾纠纷调处情况：

　　对林权争议等矛盾工作，我们做到尽量对当事人进行调解，能在村里解决的不上镇里解决，能在镇里解决的不上区里解决，确保矛盾及时解决，不出现上访事件。我区共调处林权纠纷案件220件，合计面积8189亩，占应调处件数的88%，占应调处面积数的57%。

　　3、未完成集体林权制度主体改革村的改革攻坚情况：

　　江源区城墙街道五岔村是未完成集体林权制度主体改革的村，在林改期间，区林改办、城墙街道办事处等领导多次指导该村林改工作，由于该村村民对林改的方式不能达成一致意见，导致林改工作不能正常进行。目前，该村正在积极运作，调查民意，统一意见，在短时间内完成集体林权制度主体改革工作。

　　4、集体林权证发放情况：

　　我区已制定了《江源区集体林权制度改革核换发林权证工作实施方案》，并召开了集体林权制度改革发放林权证动员会，目前各镇街已选出发放林权证试点村并积极开展发证材料的收集，为顺利发放林权证做好各项筹备工作。

　　5、集体林权制度配套改革准备情况：

　　一是运作集体林权制度配套改革组织机构的成立，并起草拟定《江源区集体林权制度配套改革实施方案》；二是积极筹备召开全区的集体林权制度配套改革动员会议；三是利用各种宣传媒介宣传集体林权制度配套改革的意义；四是成立了林权管理服务中心职能部门。

　　（三）森林资源管护工作取得新进展

　　1、打击毁林犯罪方面。

　　2011年江源区森林公安大队相继开展了“冬季百日严打”、“严厉打击毁林犯罪”、“公路巡查”等专项行动活动，严厉打击了涉林违法犯罪行为，有效的保护了辖区内现有森林资源。全年共查处各类案件166起，其中破特大刑事案件1起，打处8人（在清网行动中抓获逃犯5人），林业行政案件164起，打处164人；收缴罚没款26万余元；收缴粘网47张，并销毁；收缴野生鸟类活体360余只，（其中放飞国家二级重点野生动物长尾林鸮一只）全部放飞。

　　2、森林防火工作方面。

　　为确保江源生态安全，维护社会和谐稳定，从入春以来，我区认真贯彻落实省森林防火会议精神，对全区春防工作进行了全面部署落实。 第一是强化领导，春防责任体系落实到位。3月和4月两次组织森防指成员单位、各镇街人民政府行政一把手、各单位主管领导和场（站）长等人员参加会议。全面传达省、市森林防火电视电话会议精神，区领导对今春森林防火工作进行了全面的安排部署。严格落实森林防火包保责任，签订责任状20份，包保责任书10份，岗位责任书30份，单位联防责任书5份，细化了森林防火责任。第二是把握关键，春防重点防控效果突出。加强重点时期部署。召开了全区关于切实做好“清明节”、“五、一节”和“国庆节”期间森林防火安排会议。特别是“清明节”期间，要求各地从4月1日至4月6日，各地一定要死看死守，确保全区万无一失。对区直各部门进行了各镇、村包保安排，确保了全区节日期间无火情。搞好重点区域防控。为确保实现全区连续27年无重大森林火灾目标的完成，由主管副区长赵玉兰、林业局长董福臣同志带队，对全区森林火险形势进行了分析，重点地段做出重点布署。共设立区级检查组10个计213人，搜山队10个计3５人、设立临时检查哨卡２８个计７２人，对全区重点地段进行了死看死守。在全区原有两支半专业扑火队的基础上，每个镇（街）又组建了一支由机关干部和民兵组成的不少于20人的兼职扑火队，区林业局又及时组建了一支20人的应急分队，为全面做好防火工作奠定了基础。第三强化监管，春防火源管理措施到位。一是加大火源管理。对野外用火实行了严格的用火管制；实行责任包干，加强巡逻，严查野外违章用火，确保火源不上山、不入林。二是坚持疏导结合。我们在确保森林防火安全的前提下，集中时段在森林防火区以外区域实施农事用火疏导。第四是营造氛围，加强春防宣传教育。印制了防火命令、防火公约、十户联防责任书2万余张，印刷新修订《森林防火条例》200本，让所有林区的人员都树立起自觉遵守防火规定的意识。开展了12119火情报警电话宣传公示工作，制作了火险预警响应大旗80套，发放各林业场、站，在各重点区域和部位共悬挂防火大旗100组， 4500余面，张贴宣传标语3000张、发放宣传单2万张、悬挂宣传条幅100幅，宣传展示板15块，江源新闻循环播出领导电视讲话3余次、公益广告3次、新闻报道3次、滚动宣传字幕8余次、电视台专题报道1次，录制光盘和磁带各20盘下发到各镇、（街）在防火期间循环播放，为了更好更新的做好宣传工作，区森防指今年积极联系移动公司、联通公司通过短信的形式群发森林防火宣传口号。同时三台森防宣传车到各村屯进行宣传防火条例和防火命令，让森林防火的宣传工作深入到每一个角落。在全体人员的共同努力下，江源区2011年全年没有发生森林火灾，为江源实现建区以来连续27年无重大森林火灾发生的目标做出了成绩。

　　3、林政稽查工作方面。

　　2011年完善了对全区木材加工企业包保责任制，区林业局与各加工厂业主重新签订了守法责任书，公布监督举报电话，对木材加工企业购销木材继续实行报检制，规范了木材加工企业经营行为。2011年办理木材运输证明1700份，全区木材运输量6万立方米；爱鸟周期间张贴大字块8份，散发传单3000余张，严厉打击非法捕鸟的违法行为，共拆除粘网56张，并全部销毁；没收并放生鸟类128只；根据省人民政府《吉林省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》、《吉林省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法实施细则》的规定，江源区林业局会同区农业局于2010年9至12月间对全区各镇136户村民被野猪损害的玉米地进行了现场勘查，共有损害面积353.3亩，经物价部门认定应补偿14.2972万元，现已报上级争取下拨资金；接待上访人员136人次；查处非法侵占林地的林业行政案件8起，其中处罚当事人8人，罚款19.6万元；调处林权争议案9起。

　　4、森防检疫工作完成情况

　　全年计划完成防治面积7000亩，投入防治经费3万元，无公害防治药剂5吨；今年检疫工作的重点是苗木检疫和木材出区检疫，全年办理检疫证2200份，调运检疫苗木495万株，检疫木材量5.2万立方米；收取植物检疫费8万元，在政务大厅收取直接进入财政帐户。

　　林业有害生物的测报情况。全年主要预测预报面积：落叶松鞘蛾应施调查监测面积7537公顷，实际调查面积6795公顷，调查监测覆盖率为90%；舞毒蛾应施调查监测面积10618公顷；实际调查面积9774公顷；调查监测覆盖率为92%；森林鼠害应施调查监测面积4608公顷，实际调查面积4153公顷，调查监测覆盖率为90%；实现了无公害防治率为100%。种苗检疫率为100%。

　　5、资源管理和公益林管护工作情况。

　　森林资源档案管理。按时完成2010年资源档案调整、汇总及资源消耗统计年报工作。经统计全区有林地面积为48586公顷，活立木总蓄积量达到467.5万立方米，比上年增加15.2万立方米，净生长率为2.4%。全年消耗总蓄积量为4.1万立方米。全区地方林业森林覆盖率为63.7%，与上年持平。

　　林木采伐管理。一是在生产计划管理方面。按照省厅下达我区2011年木材生产预安排计划要求，根据各镇（街）木材生产计划。按照《江源区林木采伐指标分配管理办法》规定，对采伐指标公开申请，将计划指标分解到单位和个人，优先满足抚育指标需要，实现当年申请当年采伐。同时做好指标分配公开公示工作，接受社会监督。二是林木采伐发证工作方面。今年目前全区共审批设计58份，办理林木采伐许可证280份，采伐面积为313.86公顷，蓄积量7306立方米，出材量5957立方米。其中共审批国有设计2份，办证18份，面积为102.54公顷，蓄积量为1429立方米，出材量为996立方米；审批集体设计56份，办证262份，面积为211.32公顷，蓄积量5877立方米，出材量4961立方米。三是在伐区管理工作方面。对2010年伐区进行了检查验收，督促提高伐区作业质量。

　　重点公益林管理工作。加强管护工作的监管。对各单位监管人员进行检查考核，完善监管巡护制度；认真规范内业档案；加强对工程项目的管理。提高重点公益林调查设计质量，严格调查设计现地审批制度，切实使公益林抚育试点按规定设计，按程度审批，按设计施工，按标准检查验收，杜绝超强度抚育、单纯取材行为；加强了对补偿资金的使用管理。实行专户存储，专帐管理， 2011年共向各单位按月足额拨付生态补偿基金131.1万元，其中大阳岔林场84.1万元，石人林场47万元。

　　（四）林业产业（包括森林培育、木材加工、林下经济、多种经营、非林产业、森林旅游）等产业发展情况；林业经济指标完成情况

　　1、全区林业产业经济指标完成情况

　　白山市江源区林业总产值预计完成22035万元，比2010年总产值增长13%，其中第一产业5570万元，二产业15614万元，第三产业851万元；局本级全年完成总收入750万元，总支出700万元（其中：事业费支出247万元）；全局在岗职工642人，人均年收入13255元。

　　2、招商引资、向上争取资金及项目建设情况

　　2011年，江源区林业局招商引资任务5000万元。实行局领导带头，全员参与积极招商引资。全年全局共联系招商引资项目11个，新建项目4个，续建项目2个，累计完成投资5000万元。正在筹备的招商引资项目5个。

　　全年向上争取资金共计1260万元。

　　3、木材加工和产业发展情况

　　2011年全区共有木材加工单位76个，全年全区加工生产木材达32000立方米。

　　食用菌生产项目，以我局大阳岔国营林场为龙头企业，实行公司加基地，基地加农户的发展模式进行规模化发展生产，2011年生产香菇200万袋，全年生产香菇鲜品达到450吨。

　　（五）林区民生工作开展情况

　　江源区林业局在开展民生服务活动中，坚持走出去深入基层进行植树造林技术指导达86人次，为包保的协力村村部建设和村容村貌整治出动人工达126人次，清除生活垃圾40吨，栽植绿化苗木1200株。大阳岔林场食用菌公司每年安置农村村民从事香菇生产达120多户，年新增收入150余万元。林业棚户区改造进展情况。

　　全区两个国营林场500户林业棚户区建设项目进展顺利，石人林场职工住宅楼于2011年1月已入住，大阳岔林场2011年在江源区江南新区动工开始建设10幢住宅楼主体已建成，争取在2012年6月交付使用，10月入住新居。

　　（六）加强领导班子、党风廉政、基层党组织和机关作风建设和主题实践教育

　　按着区委、区政府的要求，继续在全局基层党组织和党员中开展了“创先争优”活动。由于局领导人事变动，新一届局领导班子成立以来，加强了领导班子和林业行风建设，进一步加强了机关和各单位工作作风整顿，大力开展义务植树和环境治理活动。机关干部每周五坚持干部理论学习，每天4次签到制度。使林业各项工作有了新的起色，提高了机关工作作风和为民服务质量。形成一种团结紧张，严肃活泼的求真务实氛围，有效地促进各项工作开展。

　　认真按着区委整体部署搞好全局党建工作。从1月开始继续在全局党员干部中开展了“创先争优”活动，按着区委要求制定活动方案，认真开展党员学习教育活动。每名党员有学习笔记，有体会文章，写出了公开承诺书，制定出全年学习计划。并对参与创先争优活动的党员进行了评议和领导点评，坚持干部理论学习制度，坚持集中学习与自学相结合。开展了帮扶农村党员 “三项工程”等专项活动，机关支部党员与包村党员帮扶结对子，提供致富信息，帮助解决生产、生活中的实际困难，此项工作现在进行中。

　　（七）、坚持以人为本，加强民生工作，构建社会主义和谐林区情况

　　我局按照区委、区政府招商引资政策认真贯彻落实，简化审批手续，缩短审办手续办理时间，一切为招商开绿灯，局长带队到基层去现场办公，设法解决投资商的实际问题，加快全区招商引资工作的开展。在全区工程造林过程中，区林业局除负责免费技术指导，还投入大量的资金购买苗木，支持造林户适地适树造林，各镇、村绿化美化设计，有效地激发了造林工作的积极性，顺利地完成各项造林任务和绿化美化工作。区林业局主动帮助企业化解与林农之间的矛盾，创造宽松的投资环境，为企业服好务，排忧解难，如解决江源区林权纠纷等矛盾问题。

　　扎实开展“三帮扶”工作。在开展深入学习实践科学发展观活动中，区林业局负责帮扶孙家堡子街道协力村和湾沟镇胜利社区，帮扶资金4.7万元，赠送绿化大苗200株，并义务献工100个清理垃圾和积雪。对全区10个镇（街）实行绿化，免费进行技术扶持和规划。大阳岔林场以发展食用菌技术和项目扶持，带动农户进行食用菌生产达到200余户。对协力村和胜利社区“一对一”结对子进行帮扶45人，其中：贫困党员9人。投入帮扶资金共计达5.2万元。

　　江源区林业局按着区安委会文件精神要求，加大了安全生产检查督导。制定出安全生产工作方案，开展了全区林业安全生产宣传活动，局安全生产工作组多次深入各生产单位进行检查指导，对隐患排查治理工作进行部署，在全局干部职工中牢固树立“责任重于泰山”意识，全年没有发生生产事故，确保了全年安全生产工作得以顺利进行。

　　在2011年社会治安综合治理及平安建设工作中，围绕贯彻《森林法》等相关法律法规，以建设平安林业社会为目标，认真地抓好落实社会治安综合治理及平安建设工作。注重林区群众关心的热点和难点问题，热情接待来局上访的人员，耐心为其解决问题，搞好两节期间的贫困职工走访慰问，设法解决职工和林区群众的就业，有效预防了违法犯罪活动的发生。

　　（八）、工作中存在的困难和问题

　　1、林业局目前正处于经济危困和资源枯竭的“两危”状态。前几年局经费来源主要靠收取育林基金来维持各种经费开支和局内自收自支人员的工资。2005年以前每年能收取400万元左右，以后收入全部上缴。近几年没有任何收费项目，只有一点育林基金，每年只能收收30万元左右微乎其微，根本无法保证正常的工作运行和人员工资。

　　2、目前，林业局尚有机关和事业单位自收自支75人，由于没有资金来源，无法保障这些人员的正常工资，至今已拖欠自收自支人员工资3个月之久，根本无法解决。

　　建议：区政府陆续纳入财政拨款，以解决这一部分人员的生活困难。

　　3、林业局的办公楼建筑已达25年以上，曾经2次扩建，出现管道和电路老化、墙皮脱落、水管漏水和取暖差（一楼冬季仅在4度）等现象，以前的设计由于近年来机构的增加，办公室明显不够用，很多科室挤在一起办公，连会议室目前都已搬入人员办公。

　　二、2012年的工作计划

　　2012年是我区林业“十二五”规划关键之年，江源区林业工作要在2011年工作的基础上不断总结经验和不足，以科学发展观为指导，坚持“富民强区”的工作目标，以“突出县域经济大提速”为主题进一步抓好森林防火、林业行政执法、林业资源管护、营造林生产、绿化美化和林业科技产业发展等林业基础工作，根据江源区委、区政府、上级林业部门的会议和文件精神，结合“十二五”规划制定2012年各项计划目标。

　　1、继续加大森林防火工作力度，确保全年无重大森林火灾发生

　　认真总结和查找以往森防工作的经验和不足，在巩固历年森林防火成果的基础上，加强防火设备维护和建设，加大森林防火队伍的建设，全面做好春、秋森林防火的各项工作准备，积极组织进行森林防火扑火演练，班子领导带头值班值宿和巡逻检查，全力确保实现江源区在2012年无森林火灾发生。

　　2、全年营林工作计划

　　——荒山荒地工程造林1万亩；

　　——封山育林1万亩；

　　——迹地更新23公顷；

　　对2011年以来的工程造林地块的调查摸底，做好对不合格的造林地块的补植、补造工作。

　　按照省林业厅要求，对2004年以来退耕还林、荒山荒地、封山育林和日贷项目等各项工程造林进行自检验收。提前完成内、外业工作，迎接2012年国家阶段性检查验收。

　　积极完成10万亩红松果林规划培育任务，其中2010年完成9万亩，2011年完成5000亩，2012年计划完成5000亩。目前天然红松林和部分人工红松林已生产结果，大部分人工红松林尚处在生长期。

　　3、积极向上争取项目资金

　　为确保我局林业产业等项目的顺利开展，及时向上申报审批各林业产业发展项目和林业各项建设项目，按国家林业发展政策，想方设法大力争取林业建设发展资金，今年计划向上争取林业建设各项资金1200万元。

　　4、做好全区集体林权制度改革的后续工作

　　2012年要认真按着上级会议、文件的要求，结合全区集体林权改制工作方案，认真做好全区集体林改的林权证的后续发放工作，切实保证将上级林业部门的林改工作落实到位，尽快使林权制度改革的成果惠及林农，为全区的林业经济建设做出成绩。

　　5、继续加大森林资源保护，确保林区平安稳定

　　搞好全区林政检查和林业行政执法工作，加强公益林管护力度，严厉打击毁林、占地、采石和乱捕乱猎野生动物等违法犯罪活动，加大《森林法》宣传力度，营造平安和谐的林业发展环境，使全区有林地面积在48586公顷的基础上，再增加120公顷有林地面积，使森林覆盖率由63.7%增加到63.8%，提高0.1个面分点，为创建社会主义新林区和促进林业生态发展奠定基础。

　　6、加大招商引资工作力度

　　面对区委、区政府下达区林业局2012年1亿元招商引资任务，我们要在以往招商引资基础上，挖掘各方面的潜力，分解任务，层层落实，发动全局各单位的干部职工积极参与，让全局干部职工人人肩上有担子，调动社会上一切积极的因素，全力确保2012年招商引资任务指标的提早完成。

　　7、抓好安全生产和包保煤矿工作

　　在全局范围内认真贯彻落实安全生产，定期检查和指导安全生产工作。除做好全局的林业安全生产同时，还要按照区委区政府的要求，做好包保区财源煤矿、万达煤矿安全生产包保工作，安排人员到各煤矿去监督安全生产工作，确保万无一失。

　　8、认真做好区政府大项目征占地服务

　　以江源经济发展大局为重，全力配合做好区政府在2012年涉及到林业部门的“百万吨焦化”、“山水水泥”等11个大项目的征占地服务工作，为确保江源的经济发展做出应有的贡献。

　　二0一二年二月十五日