2012年，江源分局在市局和区委区政府的领导下，按照全市2012年工商工作会议精神，认真贯彻落实“服务发展提质，市场主体总量增大；监管执法提效，经济平稳增长；消费维权提信，消费人气增旺；队伍素质提升，整体活力增强”的目标，全面作好2012年的工作。下面就2012年年工作情况做以下汇报：

一、加强效能建设，开展效能建设年活动

一是我们紧紧围绕“效能服务年”活动，努力提升“四个效能”。首先要提升发展效能。努力创新服务手段，着力做好促进市场主体发展，贯彻执行“非禁即入”，简化一切可以简化的程序，放宽准入，培育和壮大市场主体。扶持民营经济，认真贯彻落实《个体工商户条例》，扶持个体工商户发展，新增个体工商户392户，企业40户，农民专业合作社12户。

二是提升监管效能，促进依法行政。把政府工作的难点和群众关心的焦点作为监管执法的重点，全力营造公平有序的市场环境，重点加强流通领域的食品安全监管，强化《食品流通许可证》发放清查，不断完善“凭证式”台帐和“双向备书”制度，为群众营造一个安全放心的消费环境。

三是提升消费维权效能，营造“民心工程”。要立足民生、民安、民利、民诉，切实维护群众的合法权益，重点是推进消费宣传和引导，广泛开展形式多样、丰富多彩的消费宣传，推进流通领域商品质量监管，大力推进12315申诉举报平台建设，积极开通12315工商业务，把“12315”打造成为工商机关的“110”。建设“一会两站”42个，建设无传销社区36个。

四是提升队伍建设效能，打造一支务实高效的执法队伍。为提升履行市场监管的能力，打造一支政治合格、业务过硬、作风严谨的执法队伍。着力强化学习型工商建设，形成以学习促工作，以工作带学习的良好局面。上半年我们由人教、党办、法规科，开展了职业道德教育和《个体工商户条例》、《行政强制法》的学习培训，推进法制工商建设。

二、大力开展企业升级年活动，优化经济发展环境

按照市局提出的“效能服务年”活动，我局着力在企业升级服务上加大工作力度。

一是结合企业、个体年检，做好企业升级工作，鼓励和支持有条件的个体工商户升级为有限公司，促进企业规模上层次、管理上水平、效益上台阶，推进江源区域经济快速发展。同时，在年检工作中，简化年检程序，为个体和企业年检提供便利条件，采取切实可行的便民、便企措施，实行集中年检、上门年检的方式，进一步提升服务发展的效能，截止5月20日，个体年检率达到90%，企业年检率达到100%。

二是深入开展“深入基层，服务企业”活动，坚持服务与监管并举，牢固树立依法监管与服务发展的理念，把服务企业发展贯穿于2012年工商工作的始终。对重点扶持企业实行包保制，以此强化工商机关的服务水平，努力营造经济发展的良好环境。继续抓好“亲商、扶商、招商、富商”工程，在市场准入上实现“一站式”服务的同时，实现简单的事立即办，复杂的事变通办，特事特办的服务宗旨，提高工商机关的服务效能，助推江源经济提质升位。

三是积极落实企业信用分类监管工作，为公平竞争和监管工作打下坚实的基础。企业信用分类监管工作，我们一直非常重视，利用年检期间积极收集相关的资料，将各基层所和职能科室收集到的企业信用相关材料进行收集，指导各基层所加强市场巡查机制，及时收集录入企业的信息。并与国、地税积极联系，联合召开了户籍管理信息共享和传递联席会议，制定了信息共享传递制度，共同探讨企业、个体信用监管方面所面临的问题和解决措施，并争取取得政府支持，在政务办公大厅建立工商、国、地税、质量技术监督局登记一条龙一站式服务。

四是农民专业合作社的注册登记工作委托给基层工商所办理，我所积极指导基层所具体工作人员做好此项登记工作，耐心解答登记中的问题，并积极和农业部门取得联系，互通联系方式，建立信息共享合作方式，开展对农民专业合作社摸底调查，建立农民专业合作社数据库，研究适度规范的方法和措施，促进农民专业合作社进一步规范发展。

三、开展创品牌、促发展活动

强化对地理标志认证的行政指导，继续实施商标富企、商标富农“工程”，抓出成效。推进品牌战略进一步深入，把“一村一品”、“一社一标”工作抓好、抓实，按照“立新标、树地标、创名标”的工作思路，将农民专业合作社作为培育新标的重点，以实施农副产品商标战略为载体，不断推进品牌战略的实施。同时，加大“一所三书”和“三书五进”制度的贯彻落实，帮助和扶持企业申报驰名商标、省著名商标和知名商标，并且实施实地指导，切实发挥职能作用。

一是积极开展知名、著名商标争创工作。首先深入企业广泛宣传商标知识，使之企业对商标的认识和重视，知识产权，受到法律的保护；其次加大商标的培育和指导的力度，搞好上下衔接协调；再次结合本地实际，确定重点培育争创对象，搞好指导工作，积极开展帮扶。上半年我们共推荐知名商标2件、著名商标3件。

二是开展“4.26”宣传周活动，大力宣传商标法律知识。4月20日—26日在全区范围内开展宣传活动，活动期间共出动宣传车3台，宣传人员21人次，发放宣传单2000余份，解答咨询39次，受众达到2000余人次。

三是开展打击假冒伪劣和侵犯知识产权的“双打”专项行动，行动中检查个体经营者364户，检查生产企业129户，检查印刷企业8户，检查批发市场、商场等各类流通企业30户，向社会发放宣传材料及普及商标法律知识1000份，向企业发放“三书”58份，对6户企业进行现场行政指导，取得了显著效果。

四、加大广告市场监管力度，净化广告市场

为加大广告市场监管力度，净化广告市场环境，我们主要开展了两方面的专项治理。

一是为规范户外广告市场秩序，加大对户外广告案件的查处力度，切实维护好广大消费者的合法权益，制定了《江源区工商分局集中开展户外广告专项整治活动方案》。在活动中共取缔非法户外广告6块，没收非法印制广告1500余张。

二是以规范医疗、药品、保健品广告为重点，严厉打击非法印制、发布、散发医药、医疗虚假广告的违法行为。首先要规范江源区药品广告发布行为，实行先审后发备案制度，确保药品广告合法真实。其次是加强医疗、医药广告的监测，将“吉视传媒”和“江源信息”作为监测的重点，把监测工作纳入全年广告科工作的议事日程。围绕2012年的普法和“法律六进”工作，制定整治广告市场方案，拓展《广告法》的宣传力度，加大广告违法案件的打击力度。

五、加强合同监管，规范格式合同整治“霸王条款”

合同是一种契约，是规范商业经营行为的法律准则。因此，我局几年来在“守合同重信用”工作，取得了一定成绩，在合同监管工作中，我们做了以下几点工作：

一是围绕订单农业，加强合同监管。学习和了解《合同法》，提高广大企业和农民朋友的法律意识。我们主要在宣传发展订单农业关键是让企业与农户了解订单，学会使用订单。宣传《合同法》,印制各种宣传单2千多张，在全区乡镇农村大集广泛宣传并发放给农户，让他们了解订单等法律知识。并现场宣传指导。通过走访涉农企业1户、农户68户，现场指导订单签订、履约事宜，共签定订单农业520户，涉及农田1800余亩，订单金额1000余万元。

二是规范格式合同，整治“霸王条款”。为防止利用合同格式条款获取不正当利益，维护合同当事人合法利益而制定的一部地方法规。因此，我们结合2012年普法和业务培训，学习该《办法》，建立健全对格式合同审查、备案、整改制度，尤其是要加强对大型超市的促销广告，旅行社同消费者签定的服务合同，房地产商同购房者签定的购房合同，特别要对“订单农业”的格式合同条款要认真进行集中审查、备案以此规范合同格式条款，防止和杜绝“霸王条款”，切实防止利用合同格式条款损害消费者利益发生。同时，要结合合同格式条款监督办法》的学习宣传活动，开展“霸王条款”专项整治，规范合同格式条款，维护消费者合法权益。在整治中，共检查格式合同131份，发放宣传单2000份，规范格式合同8份。

六、强化市场监管，开展专项整治

一是开展了“红盾护农保春耕”专项检查活动。会同农业、技监等部门，对农资市场的重点品种、重点区域进行重点检查。建立健全农资市场“预警”制度和“进销货备案”制度、购买农资“警示”制度、农机配件“三包”制度，有效地杜绝和预防坑农害农案件的发生。活动中共出动执法车辆22，执法人员70余人次，共检查农资经营户58户，农民专业合作社8户。落实农资市场监管责任制，建立农资市场监管的长效机制，严把市场准入，净化市场主体，开展农资打假专项整理，积极营造良好的市场交易环境。

二是结合“3.15”开展了市场执法检查。以“3.15国际消费者权益日”宣传纪念活动为契机，在全区范围内开展了市场检查。会同食品药品、商务、农业技术监督等部门先后检查了区内各大市场、超市，在检查中，共没收过期变质食品38公斤，下架不合格或三无产品58件，责令整改8户，立案查处3起，达到了为全区消费安全保驾护航的目标。

三是开展房地产市场专项检查整治活动。根据白山市工商局2012年房地产市场专项整治实施方案的要求，今年4月至今，针对房地产市场市场主体多样、鱼目混珠、开发建设水平参差不齐的现状，开展了以打击出租、出借、转让营业执照或靠挂等违法行为。经过近二个月的整治，共检查建筑施工企业及房地产开发企业8户，立案查处1户，有效地规范了房地产市场。

四是开展了“一锅两星”等卫星地面接收设施专项行动。根据吉林省工商行政管理局的紧急通知，对全区范围内的电子市场、电子产品门店进行了专项检查。此次专项行动共出动执法人员30人次，出动执法车辆10车次，检查各类市场、门店、商户20个，查处擅自销售卫星设施的门店1个，没收卫星电视地面接收设施4套。

五是开展月月“3.15“主题宣传活动。为进一步落实全市工商行政管理工作会议精神，特制定了江源区月月“3.15”活动方案。每月15日在全区设立消法宣传点和设立流动投诉点分别到各乡镇街设点，上半年在活动中受理投诉16起，结案13起，3起在处理中。

七、加强财务管理，确保收支平衡

在财务管理中，我们本着量入为出、略有节余的财务管理原则，执行紧缩的财务支出制度，着力保工资、保全局的正常工作运转，保职工福利。做到管好家、理好财，为工商中心工作服务。

一是我们着重加强了票据管理，加强行政事业收费票据和罚没票据的管理，推进财务管理的规范化、制度化。因此，江源工商分局财审科上半年重点对固定资产登记，基层财务审计上下功夫，同时加大财务检查力度，规范财务管理制度。对重大财务支出，都要制定严格的支出和议事制度，使财务管理规范化、制度化、法制化。

二是加强对固定资产管理，建立固定资产电子台帐。按照省局的统一部署，建立健全国有资产信息档案，使每件固定资产登记在案，有效预防国有资产的流失，使固定资产帐物相符。

八、加强食品安全监管，净化食品市场环境

一是开展规范食品主体资格专项执法检查，根据文件要求，对全区食品流通企业的主体资格进行了统一清查。

二是突出抓好重点时段、重点品种、重点区域食品专项执法检查。在元旦、春节、国际消费者权益日、“五一”等节日纪念日期间，针对全区食品批发市场、集贸市场、校园周边和小食杂店，城乡结合部集中人力组织开展了专项执法检查，保证了全区人民群众吃上放心食品。

三是认真开展了农村食品市场专项执法检查。结合农村食品市场特点，以粮、肉、蔬菜、酱油、食醋、饮料、糕点、水产品、酒类和儿童食品、营养品、液态奶等食品为监管重点，以食品市场巡查“六查六看”为主要内容，认真开展了农村食品市场专项执法检查，依法查处销售“三无”食品、仿冒食品、过期变质以及不符合卫生要求的散装食品等违法行为，切实保障了农村食品市场消费安全。

四是开展“流通领域食品安全检测警示保安全”行动，加大食品安全监管力度。上半年在坚持日常巡查和专项整治相结合的基础上，进一步完善“凭证式”台帐制度，强化市场监管与定期检查，加强流通领域食品安全电子化监管平台建设，要加强对《食品流通许可证》的管理，《食品流通许可证》不能作为即办件，现场程序不能简化。同时，对重点食品、重点市场要进行定期重点检测，对检测报告要进行发布。在此基础上，要加强辖区内“食品安全示范店”的建设，推进食品经营者的安全自律意识的提高，打造一批“食品安全示范店”，积极营造“民以食为天，食以安为先”的食品消费环境。

九、加强法律和业务培训，提高执法水平

2012年，我们围绕“六五”普法规划和人教科的教育培训计划，加大法律和业务培训，组织人员赴省、市局参加业务和法律培训。增强全员的岗位技能和综合能力，特别是要加强《食品安全法》、《个体工商户条例》、《行政强制法》等法律的培训。并且用身边的人、身边的事，开展以案说法、案例分析、案卷评查。同时，邀请省局讲师团，采取“菜单式”教学方式，强化对执法队伍培训，提高全员执法水平。主要开展以下工作：

一是我们认真学习了《行政强制法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《个体工商户条例》、《《个体工商户登记管理办法》等法律法规。加强对干部的法律法规的培训。明确行政的工作目标和目的，引导我局行政工作顺利开展。同时，为使行政指导工作扎实推进，分局成立了以局长为组长，各科、所长为成员的江源分局行政指导领导小组，从组织上保证行政指导工作落到实处。

二是立足职能、全面导入、因事制宜。认真学习和贯彻《白山市工商行政管理系统行政指导程序规定》，进一步规范我局行政指导行为，保证在全局实施行政指导，正确履行职责，促进我局的行政指导工作制度化、规范化、程序化、法制化，提高行政效率和依法行政。

三是深入贯彻总局的《执法考核办法》、《过错责任追究办法》和《自由裁量权指导意见》，全面推进江源分局的依法行政工作，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，努力做好监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”，积极推进制度化、规范化、程序化、法制化“四化”建设，规范执法行为，规范执法程序，提高执法效能和服务效能，严格按照《行政执法责任制》的要求规范执法，在行政执法中实行错案追究制；同执法干部签定《依法行政责任书》，明确行政执法责任，强化行政执法监督，保证法律、法规及规章全面、正确的实施。共查处各类案件10起，查处违法金额8.9万元，无一起提出复议和诉讼，无一人违法违纪。

四是落实“六五”普法规划所确定的工作任务，全面开展好“法律六进”和“一学三讲”活动。按照“考评标准”认真抓好落实，实施“法律进机关”、“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进学校”、“法律进企业”、“法律进市场”，以此促进“法律六进”。共开展法律宣传3次，开展法律咨询2次，为群众提供服务人次83人。

十、加强党风廉政和队伍建设，提高队伍整体素质

2012年我们围绕“为民、服务、务实、高效、清廉”，大力加强党风廉政建设和队伍建设，着力抓好反腐倡廉机制建设，落实好《工商干部十不准制度》，继续推进工商廉政文化建设，加强执法监督和社会监督，开展《职业道德教育》，并且结合“创先争优”，开展“三帮扶”活动，切实把“立党为公、执法为民”贯彻落实到党风廉政建设和行风建设中。同时，要加强对学习、纪律、考勤的管理。加大对重点岗位执法的监督力度，加大对廉政建设工作的检查力度，加大对案件查处工作督查力度，着力提高干部的整体素质。

一是加强业务和职业道德规范学习。我们在队伍建设中，着力加强干部业务培训，在提高干部职业操守上下功夫。首先，组织业务骨干去省、市局学习培训，同时，开展工商业务技能培训和业务知识学习，并且围绕“六五”普法，开展《食品法》、《个体工商户条例》和以案说法讲座，以此提高干部队伍业务素质。

二是开展“创先争优”活动，开展《工商管理人员职业道德规范》学习教育，在全系统内提出：“立足岗位、创先争优”，通过学习《规范》和“创先争优”活动，使干部深刻地认识到，加强《道德规范》学习和“创先争优”活动，是促进社会文明和谐发展的需要，是提高队伍素质和道德水平的需要，是科学监管、依法行政的需要，是增强服务意识，提升执法效能的需要，也在干部头脑树立起，在服务发展中找位置，在提高效能上树形象的创先争优意识。

三是加强制度保障，促进廉政建设。加强廉政建设，制度是保障、教育是基础、监督是手段，在廉政建设中重点从制度、教育、监督三方面入手。制定《党员干部廉政风险制度》，按照党组统一领导，实行谁主管谁负责的要求，一级抓一级，一级对一级负责的联动机制。同时，组织党员干部学习观看反腐倡廉系列光盘，举办两次党风廉政建设讲座，使干部树立两袖清风执法，一身正气做人。在此基础上，加大对行政执法和风险岗位的监督，建立健全廉政建设的内外监督机制，在社会各界聘请义务监督员，定期上门走访，主动征求企业和管理相对人的意见，虚心听取社会各界有关方面的意见和建议，及时改进工商服务工作。同时，积极开展工作考核和绩效考评，推进全局效能建设，促进勤政务实、高效。