江源区促进3岁以下婴幼儿照护
服务发展实施方案
为深入贯彻落实党的十九大精神，加快补齐民生短板，促进我区3岁以下婴幼儿照护服务健康有序发展，根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）和《白山市人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施意见》（白山政办发〔2020〕7号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以需求和问题为导向，坚持属地管理、分类指导，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范的原则，将婴幼儿照护服务发展纳入经济社会发展规划，全面促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接；按照“政府引导、部门监管、多元参与、先行先试、分步实施”的原则，充分调动社会力量的积极性，优先支持普惠性婴幼儿服务机构，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，促进我区婴幼儿服务事业健康发展。
二、工作目标
2020年底前在我区3岁以下婴幼儿照护服务机构调查统计的托幼机构中筛选1所符合标准的、具有示范效应的托育机构作为全区示范样板。
到2025年，按照省统一要求，我区婴幼儿照护服务政策指导、资格准入、保障措施和监督体系基本健全，婴幼儿照护服务水平明显提升，育龄群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。
三、推进方法
政府各相关部门根据部门职责和管辖范围，分级分类明确管理职责。充分调动社会力量，支持符合条件的社会组织、企业、事业单位和个人多方参与，促进“试点多样化、机构多层次、消费可承受、服务规范化”的婴幼儿照护服务格局形成。
（一）依托现有托幼机构延伸婴幼儿照护服务职能。探索建立托幼服务一体化新模式，加大托幼资源统筹力度，积极发挥幼儿园专业资源集聚优势，鼓励支持有条件的幼儿园开设托育班，招收2—3岁婴幼儿，提供全日托、半日托、计时托、临时托等灵活多样的婴幼儿照护服务，促进婴幼儿照护服务质量的提升。对新开设的托幼机构，鼓励配套落实托幼班的建设要求，满足举办托幼班的用房需求，通过改建、扩建幼儿园，增加托幼班的资源供给。(责任单位：区教育局、区卫健局）
（二）支持鼓励社会力量兴办婴幼儿照护服务机构。支持信用好、有投资意愿的企业建设面向社会大众的普惠性托育服务项目，为婴幼儿家庭提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。支持国内知名婴幼儿照护服务企业，通过直营或加盟方式落户江源，为婴幼儿家庭提供更为专业、优质的婴幼儿照护服务。(责任单位：区发改局、区民政局、区市场监管局、区卫健局）
（三）引导企事业单位为职工提供婴幼儿照护服务。鼓励各企事业单位根据单位员工数量，积极挖掘现有资源或与驻地社区联合开办相应规模的婴幼儿照护服务机构，解决本单位职工子女照护问题，有条件的可向附近居民开放。政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对企事业单位、商务楼宇周边兴办婴幼儿照护服务机构的支持力度。(责任单位：区总工会）
四、推进措施
（一）加强规划建设管理。按照国家和省市有关标准、规范，将婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入相关规划。一是在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用。二是老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要通过购置、置换、租赁等方式建设完成。三是在推进城市基础设施建设、新型城镇化建设以及老旧居住小区设施改造过程中，要新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施。四是通过提供场地、减免租金等政策措施，加大对婴幼儿照护服务机构的支持力度。通过做好公共活动区域的设施改造，为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。（责任单位：区自然资源局、区发改局、区住建局）
（二）建立用地优先保障机制。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划中，统筹考虑年度用地计划并予以优先保障。一是鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。二是农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。（责任单位：区自然资源局）
（三）加强婴幼儿照护服务人才培养和培训。一是根据社会需求开设婴幼儿照护服务相关专业，依据国家培养目标和计划，合理确定招生规模、课程设置和教学内容。依托师范类或护理类院校开展婴幼儿保育专业培训。二是加强对育婴师、营养师的职业技能培训和考核，规范职业培训市场，落实好职业培训补贴、技能鉴定补贴或技能提升补贴等政策。（责任单位：区人社局）
（四）严格落实优惠保障政策。一是托育机构用水、用电、用气实行居民价格。二是严格执行财政部等六部委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部税务总局发展改革委民政部商务部卫生健康委公告2019年第76号），落实托育服务各项税费优惠政策。（责任单位：区发改局、区税务局）
（五）开展婴幼儿早期发展教育和健康指导。由社区卫生服务中心牵头成立以婴幼儿照护服务、幼儿早期教育、卫生健康相关专家为主的婴幼儿照护服务指导专家团队，为辖区内婴幼儿提供早期发展教育和健康指导服务。一是在社区或婴幼儿照护服务机构开展经常性家长课堂和亲子活动，为婴幼儿家庭提供早期教育指导，增强家庭科学育儿能力。二是开展婴幼儿家庭访视、健康检查、生长发育监测、喂养与营养指导、预防接种和疾病控制等入户指导服务。三是婴幼儿入托前须经具备法定资质的医疗保健机构健康体检合格，完成国家Ⅰ类免疫规划疫苗预防接种。（责任单位：区卫健局、区教育局、区妇联）
（六）实行托育机构登记和备案制度。实行托育机构登记和备案制度。一是举办非营利性托育机构的，要在托育机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门注册登记。二是举办营利性托育机构的，要在托育机构所在地的县级以上市场监管部门注册登记。三是依托现有幼儿园开展托育服务的，持相应审批手续直接到区办理备案。四是托育机构经核准登记后，应当提供评价为合格的《托幼机构卫生评价报告》、消防安全检查合格证明、场地证明、工作人员资格证明等相关资料，及时到区卫健局备案，登记机关应及时将有关机构登记信息推送至区卫健局。（责任单位：区民政局、区市场监管局、区卫健局）
（七）实行托育服务职业资格准入制度。各类托育机构开展托育服务必须符合国家和我省相关标准、规范，根据规模，应当配置综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫和后勤保障等工作人员。托育机构从业人员应具有完全民事行为能力，必须符合国家主管部门规定的相关从业条件和从业资格。（责任单位：区人社局、区教育局、区公安局、区卫健局）
五、保障措施
（一）坚持政府主导，强化组织领导。切实提高认识，高度重视婴幼儿照护服务工作，要将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核，组织协调各职能部门制定切实管用的推进办法，共同推进婴幼儿照护服务工作有序发展。成立“江源区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作协调领导小组”(见附件），建立工作联席会议制度，切实加强对婴幼儿照护发展工作的领导，定期商议解决区域内婴幼儿照护服务管理工作中的重大问题。
（二）坚持部门联动，强化部门协同。婴幼儿照护服务发展工作由卫健局牵头，发改局、教育局、公安局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、应急管理局、税务局、市场监管局等部门要密切配合，加强协作，按照各自职责，加强对婴幼儿照护服务工作的指导、监督和管理，形成政府统筹领导，相关部门分工合作的监督管理格局。
（三）明确监管主体，落实监管责任。建立健全监督检查、安全保障和责任追究制度，确保各项政策措施、规章制度落实到位。一是按照属地化管理的原则，对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任；市场监管、应急管理、公安、卫生健康、教育、人力资源和社会保障、民政等部门按照各自职责对婴幼儿照护服务机构开展综合监督，并对日常监管负主要责任。二是各类婴幼儿照护服务机构对婴幼儿的安全健康负主体责任，要设立婴幼儿照护服务和安全保卫的监控系统，加强日常巡查。三是运用信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务行为进行全程监督，畅通投诉举报渠道，加大对婴幼儿照护服务市场违法违规行为的查处力度。四是各类托育机构应当成立家长委员会，发挥好家长监督作用。五是对虐童等行为零容忍，并将相关责任人和市场主体失信信息纳入吉林省社会信用综合服务平台，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。
（四）开展等级评价，实施动态管理。区卫健局要严格按照国家制定的托育机构等级评价标准，定期组织对托育机构进行综合评价，实施动态管理，评价结果定期向社会公布。
（五）坚持试点先行，强化示范引领。2020年，我区力争建立1所符合本地实际且具有示范引领效应的区级托育机构试点，并积极向上级有关部门申报，努力争取各方扶持政策。
（六）坚持正确导向，营造良好氛围。各级宣传部门、工会、共青团、妇联、计生协等群团组织要依托主流媒体积极宣传婴幼儿照护服务相关政策，加强正面引导，形成良好氛围。区卫健局要利用板报、墙报、海报以及微信公众号、手机应用软件（APP）等手段加大宣传力度，努力提高群众认知度，营造婴幼儿照护良好的社会环境。
附件：江源区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作协调领导小组
附件
江源区促进3岁以下婴幼儿照护
服务发展工作协调领导小组
组 长：门庆军 区委常委
副组长：张 彬 区卫生健康局局长
成 员：于海昇 区卫生健康局副局长
姜治利 区发展和改革局副局长
王传文 国家税务总局白山市江源区税务局副局长
胡银辉 区教育局副局长
李国东 区住房和城乡建设局副局长
刘福东 区自然资源局副局长
吴柏松 区民政局副局长
聂风森 区市场监督管理局副局长
潘月良 区公安局副局长
刘东昌 区应急管理局政治处主任
王 宇 区总工会女工部部长
李朋锟 区妇联副主席
李 津 区人力资源和社会保障局一级主任科员
张 勇 区财政局二级主任科员
