江源区关于谋划吉林省新基建 

“761”工程的方案 

　　为深入贯彻落实习近平总书记2020年3月4日在中央政治局常委会会议上提出的加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设重要指示精神及吉林省人民政府办公厅印发《吉林省新基建“761”工程实施方案》（吉政发〔2020〕6号），着眼于江源区全面振兴，全方位振兴，区委、区政府决定大力推动我区基础设施建设取得突破，特制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　(一)指导思想。 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北振兴系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持新型基础设施投资与传统基础设施投资、政府投资与民间投资并举，着力强化“补短、成网、联动、配套、共享”，进一步提升基础设施供给质量和运行效率，推动“十四五”期间我区基础设施加快补齐短板。 

　　（二）基本原则。 

　　1．坚持新型引领，全面覆盖。以习近平总书记加快新型基础设施建设重要指示精神为统领，着力在补齐短板、成网配套上下功夫，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。 

　　2．坚持服务产业，保障民生。以服务实体经济、满足民生需求为目的，科学规划各类基础设施。着力解决基础设施与产业发展、民生需求相脱节、不配套、不协调等问题。 

　　3．坚持政府主导，社会参与。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励民间资本参与，更好发挥政府作用，政府投资资金主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目，充分发挥财政资金的引导作用，吸引金融资本和社会资本投入项目实施。 

　　4．坚持尽力而为，量力而行。科学论证项目建设必要性、可行性，合理安排财政性资金，坚决避免盲目投资、重复建设、过度超前，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。 

　　（三）主要内容和目标。 

　　新基建“761”工程从2020年开始实施，“十四五”期间完成，主要内容：加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7大新型基础设施”建设；全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施“6网”；着力补强社会事业“1短板”。 

按照广延伸、全覆盖、高标准的要求，整合各部门资源和力量，聚焦补短、补断、补缺，实现成网、组网、联网，提升基础设施水平。我区新基建“761”工程计划实施项目122个，总投资206.34亿元。其中：智能信息网总投资128.5亿元、路网总投资30.93亿元、水网总投资5.76亿元、电网总投资2.55亿元、油气网总投资0.05亿元、市政基础设施网总投资20.21亿元、社会事业补短板总投资18.34亿元。 

　　二、工作任务 

　　（一）智能信息网。全力打造“两网一基地一平台”建设，实施5G基础设施建设工程，2020年规划新建5G基站55处，到2021年实现主城区及重要乡镇全覆盖。实施政务数据中心建设，推动电子政务外网、规模以上企业工业互联网平台建设，为江源区域内企业建立互联网服务平台，进一步加强政企沟通协调能力。实施芯片生产研发产业，推动5G芯片基地项目，并以此为基础，对接上下游国内外相关企业，打造5G芯片高科技产业聚集区。（责任单位：区政务服务和数字化建设管理局〔牵头〕，区工信局、各镇街） 

　　（二）路网。2020年持续优化农村路网建设，完善城市路网功能，建设实施佟佳江步行街工程、江源路桥改造工程、农村路网建设项目。“十四五”期间，进一步提升我区交通运输能力，打造高效交通网络，建设实施国道鹤大公路（G201）江源绕越项目、国道（G222）至临白高速连接线工程、江源区城区入口立交桥工程等重大交通项目。构建安全畅通、主辅交织的“三纵五横一环城”城乡一体化交通体系。（责任单位：区交通运输局〔牵头〕，区发展和改革局、区住建局、区商务局、各镇街） 

　　（三）水网。围绕“两主线九分支”（两主线：头道松花江、浑江两大水系。九分支：浑江、西南岔河、西北岔河、正岔河、大阳岔河、汤河、大石棚子河、榆木桥子河、石人河）水网体系建设，深入推进农村供水、污水处理等基础设施建设，进一步完善河流堤防水毁修复工程。建设实施石人镇、湾沟镇生活污水收集处理项目、江源区脱贫攻坚饮水安全备用水源及管网改造工程、江源区浑江干流公路、桥段、堤防水毁修复工程。（责任单位：区水利局〔牵头〕，区生态环境局、区农业农村局、区发展和改革局、各镇街） 

　　（四）电网。围绕人参产业园、木制品加工园区、煤化工产业园、湾沟高铁站等重点工程，根据产业发展用电需求，建设实施“三建三提升”（新建三座变电站、扩容三座变电站）电网改扩建工程，满足江源区“十四五”期间转型发展用电需求。（责任单位：区发展和改革局〔牵头〕，区供电公司、开发区、自然资源局、高铁办、各镇街） 

　　（五）油气网。为加快推进储气设施建设，补齐储气能力短板，规划建设实施江源区天然气储气调峰站（LNG）项目。（责任单位：区发展和改革局〔牵头〕，区住建局、各镇街） 

　　（六）市政基础设施网。实施“三改善五提升”（三改善：市政道路、桥梁、城市公共交通，五提升：城市排水、供水、供气、供热、污水垃圾设施）工程，加快推进城区道路改造，老旧及渗漏严重的给水管网改造，新建新能源汽车充电站等配套设施。完善供水安全保障及应急系统，建设实施江源新区净水厂及配套管网工程、江源区污水处理厂提标改造及再生水回用工程。加强生活垃圾处理设施建设，优化配置实现垃圾焚烧发电，建设实施江源区垃圾收集中转站项目、江源区医疗垃圾治理项目。提高城区及产业园区供热保障能力，建设实施吉林白山人参生命科技产业园项目集中供热、生产供气工程、江源区供热改造工程。（责任单位：区住房和城乡建设局〔牵头〕，区发展和改革局、交运局、开发区、各镇街） 

　　（七）社会事业补短板工程。教育方面，围绕江源区高中布局、幼儿园布局、校舍校貌、环保督查、消防隐患、配套功能完善等6个方面问题，推动学前教育、义务教育、高中教育办学条件改造升级，进一步补齐学校基本办学条件短板。卫生方面，突出卫生应急体系和公共卫生体系建设，加强健康扶贫、妇幼健康、公共卫生、中医药传承等方面建设，重点推进实施白山市江源区人民医院急诊、重症监护病房、发热门诊及隔离病房改造工程、江源区人民医院老年病医疗养护康复中心建设、妇幼保健计划生育服务中心办公楼改造、白山市江源区中医院建设、人民医院异地新建、乡镇卫生院能力提升建设。民政方面，加强特困人员供养服务、农村公益性养老服务、儿童福利机构建设，落实新建城区、居住小区配建养老服务设施，推动乡镇养老服务机构整合改造，重点推进实施江源区“智慧民政”养老综合体、江源区社区提升配套设施建设、江源区城区社会福利服务中心护理能力改造提升、江源区农村公益性公墓建设、江源区公益性骨灰寄存堂项目。文旅广电方面，围绕“十四五”文旅产业发展规划，加快推动文化馆、图书馆和停车场、游客中心等公共文化旅游设施建设，继续推进广播电视覆盖、应急广播等公共服务项目建设，推动建设综合性游客接待中心、立体停车场、江源区文化服务中心、演播大厅、无线数字发射备用系统。体育方面，加大全民健身公共服务体系建设力度，重点加强足球场、多功能运动场、健身步道、自行车赛道、综合体育场等体育场地设施建设，重点推进实施江源区体育公园、江源区综合体育馆、健身步道、佟佳江自行车步道等项目建设。（责任单位：区发展和改革局〔牵头〕，区教育局、区卫生健康局、区民政局、区文化广播和旅游局、电视台、各镇街） 

　　三、保障措施 

　　（一）强化组织保障。成立江源区新基建“761”工作领导小组，由区长任组长，各分管副区级领导任副组长，各有关部门为成员单位，办公室设在区发改局，建立项目谋划储备、年度计划制定、要素保障等推进工作机制。各牵头部门作为召集人，建立联席会议制度，强化指导服务。各有关单位作为责任主体，要切实履行职责，制定具体工作计划，明确工作任务，扎实推进本领域新基建“761”工程实施。（责任单位：区发展和改革局、区交通运输局、区水利局、区住房和城乡建设局、区政务服务和数字化建设管理局、各镇街） 

　　（二）强化项目建设。区发展和改革局依据各部门上报项目建立“761”工程项目库，各牵头部门会同责任单位建立行业子库，实行清单管理、动态调整、滚动实施。以谋划项目为载体，积极与相关企业和投资主体对接，吸引域外投资者参与项目建设。加快项目前期工作，尽快完成立项审批，解决好用地、用工等问题，2020年项目要加快实施，“十四五”项目要多谋划、多储备、争取纳入国家“总盘子”，尽早实施。根据项目储备情况，各行业部门编制本领域年度投资计划，按照项目轻重缓急、实际需求和投资能力，合理确定项目建设时序、建设内容和投资规模并组织实施。（责任单位：区发展和改革局、区交通运输局、区水利局、区住房和城乡建设局、区政务服务和数字化建设管理局、各镇街） 

　　（三）强化资金投入。积极争取中央资金支持，加大财政资金投入力度，落实好政府自筹资金。强化政银企保合作，用好用足国家和省、市出台的一系列金融财税、降低成本、援企稳岗等政策。公益性项目以政府投资为主，经营性项目以市场化推进为主，积极引导民间投资，定期向社会推介发布基础设施项目工程包，鼓励民间资本参与建设。（责任单位：区财政局、区发展和改革局、金融办、各镇街） 

　　（四）强化政策支持。对接承接好国家政策，积极争取国家支持，研究制定支持项目建设的各项政策措施。对符合条件的“761”工程项目按规定争取省预算前期工作经费予以支持，促进项目尽快开工建设。进一步减压出具审查意见、批复等时限，加快建设用地预审。建立“761”项目与用地保障常态化联系机制，加大闲置土地整治清退力度，提高土地利用效益和产出水平。优先安排“761”项目林地指标，在不违背法律法规和中央政策规定的前提下，尽量多开绿灯、快捷放行。（责任单位：区发展和改革局、区财政局、区自然资源局、区林业局、各镇街） 

　　（五）强化风险防范。切实防范化解政府债务和隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量。根据项目轻重缓急，结合投资能力和财政承受能力，合理确定年度实施计划。严格项目可行性研究论证和资金筹措方案审核。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。（责任单位：区财政局、区发展和改革局、区金融办、各镇街） 

　　（六）强化调度督导。建立调度机制，各牵头部门按月调度本领域项目实施情况，每月结束后5个工作日内将推进落实情况报送区发展和改革局，由区发展和改革局汇总后报区政府。区发展和改革局要会同各牵头部门按照区政府统一部署，对各相关部门工作情况进行督促和指导，并适时通报项目实施情况，推动工作落实。（责任单位：区发展和改革局、区交通运输局、区水利局、区住房和城乡建设局、区政务服务和数字化建设管理局、各镇街） 

　　附件：1．江源区新基建“761”工作领导小组成员名单 

　　　　　2．吉林省新基建“761”工程项目情况表 

附件1 

江源区新基建“761”工作领导小组 

成员名单 

　　组　长：初洪波　区委副书记、区长 

　　副组长：门庆军　区委常委 

　　　　　　张　凯　区委常委、副区长 

　　　　　　张晓霞　区政府副区长 

　　　　　　李继龙　区政府副区长 

　　成　员：王仕伯　松树镇镇长 

　　　　　　王克正　大阳岔镇镇长 

　　　　　　朱振龙　湾沟镇镇长 

　　　　　　王瀚韬　石人镇镇长 

　　　　　　董元有　大石人镇镇长 

　　　　　　贾贵波　砟子镇镇长 

　　　　　　刘力玮　正岔街道主任 

　　　　　　高大伟　城墙街道主任 

　　　　　　谭　越　孙子堡子街道主任 

　　　　　　刘　凤　江源街道主任 

　　　　　　刘成义　区发展和改革局局长 

　　　　　　陈　涛　区财政局局长 

　　　　　　赵明刚　区工业和信息化局局长 

　　　　　　楚绪清　区住房和城乡建设局局长 

　　　　　　韩洪波　区交通运输局局长 

　　　　　　韩立仁　区水利局局长 

　　　　　　郑　巍　区商务局局长 

　　　　　　杜铁军　区教育局局长 

　　　　　　王　斌　区民政局局长 

　　　　　　牛日荷　区农业农村局局长 

　　　　　　王闻得　区生态环境局局长 

　　　　　　白淑杰　区文化广播电视和旅游局局长 

　　　　　　张　彬　区卫生健康局局长 

　　　　　　李道宏　区政数局副局长 

　　　　　　常桂彤　区金融服务办公室负责人 

　　　　　　曹景福　白山市江源区融媒体中心（江源广播电视台）台长 

　　　　　　张继仁　区供电公司经理

附件2.xls