各镇人民政府、各街道办事处，区政府各相关部门：
为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照中央和省委2018年1号文件关于以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设的要求，区政府决定在全区开展创建“示范乡、示范村、示范路”活动，并制定了《白山市江源区创建“示范乡、示范村、示范路”实施方案》，现印发给你们。请各镇（街）和各相关部门务必高度重视，精心组织实施，以创建“示范乡、示范村、示范路”为引领，全面推动我区农村公路向更高质量发展。
附件：1．白山市江源区创建“示范乡、示范村、示范路”组织机构
2．白山市江源区创建“示范乡、示范村、示范路”督导考评办法
3．白山市江源区“示范乡、示范村、示范路”督导考评指标和职责分工体系表
白山市江源区人民政府办公室
2019年6月17日
（此件公开发布）
白山市江源区创建
“示范乡、示范村、示范路”实施方案
为深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路发展的重要指示精神，根据《吉林省“四好农村路”示范县创建工作方案》（吉四好农路组〔2018〕2号）精神，切实抓好农村公路建管养运协调可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，结合江源区实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记、李克强总理对农村公路工作的重要指示精神。通过实施“四好农村路”建设，转变发展思路和发展方式，实现农村公路建管养运协调发展，路网结构明显优化，质量明显提升；管理机构设置合理，管理经费有保障；道路养护全面加强，路域环境优美整洁，真正做到有路必养，路产路权得到有效保护；农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，农村居民通行环境极大改善，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。
二、工作目标与任务
推进“四好农村路”建设，是我区从“会战式”建设向集中攻坚转变、从注重连通向提升质量安全转变、从以建设为主向建管养运协调发展转变、从适应发展向引领发展转变，不断深化和贯彻落实《吉林省农村公路条例》。
（一）提高建设项目管理水平，全面建好乡、村农村公路。坚持规划引领、因地制宜、以人为本。到2019年底，实现村级公路网化工程，以撤并建制村通硬化路为重点，进一步提高农村公路通达深度和通畅水平；实施生命防护工程，完成乡道及以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作；加强农村公路窄路面路段拓宽改造，继续实施农村公路危桥加固改造，完善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施。
新改建农村公路除特殊路段外要求满足等级公路技术标准。四级公路采用双车道标准，交通量小或特殊困难路段方可采用单车道，但要求按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术标准，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护投放，确保“建成一条，达标一条”。
在区交运局直接指导下要强化建设市场监管和质量、安全督导，保证质量监督检测能力和条件。落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥梁和高边坡施工的质量安全管理。
（二）完善体制，规范管理，全面管好农村公路。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理机制和体制。完善镇（街）农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。各镇（街）、村（居）委会要落实必要的管养人员和经费。
按照依法治路的总要求，加大《公路安全保护条例》和《吉林省农村公路条例》等法规的宣贯力度，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广区统一执法、各镇（街）、村（居）委会协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%，建立镇（街）有监管机构、村有护路员的路产路权保护队伍。
在各镇（街）党委、政府统一领导下，做好“六清一改”农村公路路域环境整治工作，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物、边沟排水通畅，无淤积、堵塞。
（三）专群结合，有路必养，全面养好农村公路。建立健全“镇（街）为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，充分发挥镇（街）、村（居）委会和村民的作用。将日常养护经费和人员落实作为“有路必养”的重要考核指标，农村公路养护率达到100%，路面技术状况指数(PQT)逐年上升。
平衡有序推进村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励采用分片承接分段承包、定额包干等方法，吸收沿线群众、个人或劳务公司参与；农村公路大中修等专业性工程，通过镇（街）购买服务的方式交由专业化养护队伍或相应专业公路工程公司承担。鼓励基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。
以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加强农村公路养护服务平台维护和普及使用力度，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，加大养护资金监督审计力度，努力提升养护质量和资金使用效益。
（四）切实服务城乡经济社会发展，全面运营好农村公路。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。对新增农村客运班线，严格对照规则进行审核，不符合通行条件的一律不得新增。
强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。区交运局将督促辖区内农村客运业户依照有关规定，定期对所属司乘人员进行法律、法规宣传，开展安全培训和教育，并做到痕迹化管理，提高从业人员素质，落实安全生产主体责任。
进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式、共同推进农村物流节点体系建设。坚持政府引导与企业运作、资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则，开展形式多样的农村物流试点和示范工程，逐步改善农村物流基础设施条件。大力推进村物流中心建设。鼓励、支持专业化物流企业通过参股、控股、兼并等方式，向村延伸经营网络。
三、保障措施
创建“示范乡、示范村、示范路”是全区农村公路工作的核心任务。各镇（街）和各相关部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落实到实处。
一是加强组织领导。各镇（街）、村（居）委会和各相关部门要成立工作领导小组负责统筹协调、组织落实创建“示范乡、示范村、示范路”工作，制定工作方案。江源广播电视台要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传创建“示范乡、示范村、示范路”好经验、好做法以及涌现的先进集体和先进个人；注重解决好人民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。
二是夯实工作责任。各镇（街）、各相关部门要执行省、市主管部门出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，将创建“示范乡、示范村、示范路”工作纳入各镇（街）年度目标考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施。确保顺利创建“示范乡、示范村、示范路”各项目标，让群众看到实效，得到实惠。
三是开展示范创建活动。高度重视示范引领作用，通过创建“示范乡、示范村、示范路”活动，充分调动积极性，落实主体责任，以点带面、全面推进，要按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，争创首批“四好农村路”示范镇（街）。及时总结推广先进经验，通报表扬先进集体和先进个人，择时召开创建“示范乡、示范村、示范路”现场会，通报工作开展情况。
四是加强监督考核。要加强监督考核工作，重点责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照创建“示范乡、示范村、示范路”的各项工作目标和任务，强化考核，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。区政府将加强对各镇（街）、村（居）委会的督导，充分发挥农村公路在发展中的作用。
五是加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。推动建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
附件1
白山市江源区创建“示范乡、示范村、
示范路”组织机构
为进一步加强创建“示范乡、示范村、示范路”工作的组织领导，区政府决定成立白山市江源区创建“示范乡、示范村、示范路”活动领导小组，成员名单如下：
组 长：张 凯 副区长
副组长：韩洪波 区交运局局长
成 员：王迎春 区财政局局长
刘永平 区人力资源和社会保障局局长
楚绪清 区住建局局长
曹殿军 区自然资源局局长
卞忠元 区林业局局长
韩立仁 区水利局局长
刘成义 区农业农村局局长
王闻得 区生态环境局局长
郑 巍 区商务局局长
白淑杰 区文广旅局局长
姜文波 区应急管理局局长
王志刚 区公安局副局长
李道宏 区发展改革局副局长
白庆录 区邮政局局长
封永波 区交通运输局副局长
王仕伯 松树镇镇长
梅明波 湾沟镇镇长
王克正 大阳岔镇镇长
王瀚韬 石人镇镇长
姜 涛 大石人镇镇长
贾贵波 砟子镇镇长
刘 凤 江源街道办事处主任
谭 越 孙家堡子街道办事处主任
高大伟 城墙街道办事处主任
刘力玮 正岔街道办事处主任
领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局，韩洪波任办公室主任，封永波任办公室副主任，负责日常工作。
附件2
白山市江源区创建“示范乡、
示范村、示范路”督导考评办法
为扎实推进我区“四好农村路”建设，全面提升农村公路管理水平，按照“四好农村路”示范县创建活动的要求，结合我区农村公路现状和规划，特制定本考评办法。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神和《吉林省人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”发展的实施意见》《交通运输部 农业农村部 国务院扶贫办关于联合开展“四好农村路”全国示范县创建和命名工作的通知》及《江源区人民政府关于印发<江源区“四好农村路”建设实施方案>的通知》精神，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标，扎实推进我区“四好农村路”建设，实现建管养运全面协调发展，为服务全面建成小康社会提供可持续保障能力。
二、考评对象
各镇人民政府、各街道办事处，村民（居民）委员会。
三、考评内容
（一）基本要求。不断健全农村公路工作体系，全面加强农村公路管理机构队伍建设，强化公共财政保障机制，进一步夯实农村公路全面协调发展的基础。
（二）建好农村公路。加大农村公路各项民生工程政策支持，大力推进建制村通双车道改造，因地制宜推进通自然村公路硬化，消除交通瓶颈，不断完善农村交通基础条件。大力实施交通精准扶贫和安全生命防护工程、危桥改造等安全保障工程，补齐“短板”，助推全面小康。全面推行农村公路“阳光工程”，强化建设质量监管，保障农村公路建设又好又快发展。
（三）管好农村公路。健全农村公路管理机制，加强农村公路保护执法和路域环境整治。规范使用农村公路专项资金，强化日常监督考核，不断创新管理机制，进一步管理好农村公路。
（四）养好农村公路。完善养护运行机制，规范养护工程管理，不断提升养护管养成效和应急管理水平；加强出行服务设施建设，不断提升公众对养护管理的满意度。
（五）运营好农村公路。推进农村客运基础设施建设，推进城乡客运网络衔接，加快构建农村物流网络体系，进一步运营好农村公路。
四、考评内容
（一）评比原则。每年评选2个示范镇（街）、10个示范村，并实行定期复查、摘牌动态管理。到2020年，实现镇镇有示范村。
（二）评比组织。“四好农村路”示范镇（街）、示范村创建评比由区“四好农村路”工作领导小组成员单位组成联合考评组，具体负责考核评比。
（三）评比程序。“四好农村路”示范镇（街）、示范村创建采取“镇（街）自评、联合考评组初评推荐、区级评审”的程序，每年度10月底前由各镇（街）对“四好农村路”进行自评并申报；联合考评组根据申报情况筛选出候选示范镇（街）、示范村并组织进行综合考评，将初评结果上报区政府评审，按照“好中选优、优中更优”和“经验突出、可推广、可复制”原则于每年11月推选出示范镇（街）、示范村。要求：候选示范镇（街）、示范村应满足评比标准的基本要求，并实行事故或重大问题一票否决制，即：近两年内发生重大及以上安全责任事故、农村公路建管养运工作存在问题投诉至县级且属实、或存在问题被县级以上媒体公开曝光等，取消参评资格。
（四）表彰奖励。获评江源区“示范乡、示范村”，区政府分别给予奖励10万元、5万元，并授牌表彰。
五、其它
1．本方法由区“示范乡、示范村、示范路”工作领导小组负责解释。
2．本办法自颁布之日起执行.
附件3.xlsx
