白山市生态环境局江源区分局关于2025年度法治政府建设情况的报告
2025年，我局立足江源区生态功能区定位和“两山”理念试验区建设实际，以习近平法治思想为引领，将法治建设深度融入污染防治、执法监管、民生保障等重点工作，用法治手段破解区域生态环境治理难题，推动法治政府建设与生态环境保护同向发力、互促共进。现将本年度工作情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）锚定政治引领，夯实法治建设根基
坚持党对法治工作的全面领导，将习近平法治思想、生态环境领域法律法规纳入全局集体学习核心内容，结合江源区生态保护实际，全年开展《环境保护法》《土壤污染防治法》等专题学习30余次。党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，牵头制定《2025年法治政府建设工作清单》，将秸秆禁烧监管、饮用水水源保护、环保督察整改等区域重点工作纳入法治考核，全年召开法治建设专题推进会4次，现场督办执法规范化、普法宣传等突出问题8个，确保法治建设贴合江源实际、直击治理痛点。
（二）规范执法实践，提升依法治污效能
1. 精准开展日常监管。立足江源区工业企业、畜禽养殖、农村污水等污染特点，全面落实“双随机、一公开”监管，涵盖煤炭加工、矿山治理、等重点领域。严格执行《环境保护法》及其四个配套办法，聚焦超标排污、污染治理设施不正常运行等突出问题，1-9月共立案8起，下发行政处罚决定书9份，罚款65.9236万元，没收违法所得1.48万元，查处案件均与区域污染防治重点高度契合。
2. 优化执法方式适配本地需求。推进执法队伍正规化建设，全面推广移动执法终端，实现执法数据实时上传全国环境执法平台，1-9月完成执法信息录入67条，针对江源区山区企业分散特点，通过“线上调度+线下核查”提升执法效率。落实包容审慎执法要求，对首次轻微违法、积极整改的小微企业依法免予处罚，同步提供环保技术指导，助力优化本地营商环境。
3. 强化跨部门协同执法。针对江源区入河排污口多、流域跨度广的实际，联合住建、水利、乡镇（街）开展入河排污口专项排查，新发现并复核排口329个，建立“一口一档”动态管理；联合公安部门开展危险废物、医疗废弃物专项整治，检查相关单位46家，消除环境安全隐患32处，形成“部门联动、全域覆盖”的执法格局。
（三）聚焦区域重点，依法履行生态环保职责
1. 以法治保障三大保卫战落地。蓝天保卫战方面，严格执行《江源区秸秆全域禁烧监管巡查方案》，落实“区包镇街、镇街包村、村包屯、屯包户”四级包保机制，全年实现秸秆禁烧“零”火点，截至9月末城区空气优良天数占比92.8%；碧水保卫战方面，常态化开展24处集中式饮用水水源地巡查，完成水源地标准化建设，水质达标率100%，大阳岔国控水站水质稳定保持Ⅰ类；净土保卫战方面，推进24个行政村农村污水治理（管控），完成18个村治理任务并建立“一村一档”，强化湾沟镇历史遗留污染地块风险管控，保障土壤环境安全。
3. 法治推动环保督察整改。严格按照督察整改法定程序，推进第二轮中央环保督察34项整改任务（完成33项）、省级督察23项整改任务（稳步推进），办结中央、省级督察交办信访案件41件，对103个问题堆场实行“整改—销号”闭环管理，已完成79个整治，切实以法治刚性推动问题整改。
（四）立足本地实际，深化普法宣传教育
结合江源区农村人口占比高、企业分散的特点，开展“精准化、接地气”的普法活动：围绕“世界环境日”“宪法宣传周”，在乡镇集市、企业厂区发放通俗易懂的环保普法宣传单8000余份、环保购物袋2000份；针对秸秆禁烧、农村污水治理等重点工作，进村入户开展普法宣讲12场，覆盖群众5000余人次；在局官网开设“江源环保法治专栏”，发布本地典型案例、政策解读15篇，提升普法针对性，推动形成“全民参与、共治共享”的生态环保氛围。
二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党政主要负责人始终将法治建设与江源区生态保护实际紧密结合，牵头抓总推进各项工作：一是亲自部署区域法治重点任务，年初结合江源秸秆禁烧、水源保护等实际需求，制定法治建设工作要点，明确12项具体任务及责任分工；二是亲自过问重大执法案件，对涉及矿山污染、跨区域排污等复杂案件全程审核，确保执法公正合法；三是亲自协调跨部门法治工作，牵头对接公安、司法、乡镇（街）等单位，解决秸秆禁烧联合监管、入河排污口协同整治等问题；四是亲自督办普法宣传和督察整改，针对农村普法薄弱、部分整改任务推进缓慢等问题，约谈相关责任人，确保法治建设贴合江源实际、取得实效。同时，将履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职，主动接受监督评议。
三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）专业执法人才适配性不足
江源区作为山区县区，生态环境治理涉及矿山修复、流域治理、农村污染等复杂场景，但现有执法队伍中具备法学与环保专业双重背景、熟悉本地污染特点的骨干人才仅占20%，面对历史遗留污染、隐蔽性排污等复杂案件时，调查取证、法律适用能力有待提升。原因是基层县区人才引进吸引力不足，高端专业人才难引进、留不住，且针对性培训与本地治理需求结合不够紧密。
（二）农村普法实效性不强
江源区农村地域广阔、村民居住分散，现有普法形式以集中宣讲、发放资料为主，贴合农村实际的案例讲解、现场咨询等形式较少，部分村民对秸秆禁烧、污水排放等相关法律规定知晓率不高，导致普法效果与治理需求存在差距。核心原因是普法资源向农村倾斜不足，缺乏适配农村场景的普法载体，且基层普法力量薄弱。
（三）资金短缺制约法治效能发挥
江源区生态环保资金投入有限，导致先进执法监测设备（如便携式隐蔽排污检测仪）无法及时配备，针对山区分散污染源的监管效率受影响；同时，农村环保法治宣传、污染治理设施运维等工作缺乏稳定资金支持，难以形成长效法治保障机制。
（四）秸秆治理法治监管存在短板
受村民耕作习惯、养殖需求影响，部分区域秸秆离田率不高，虽有禁烧管控机制，但针对秸秆离田、资源化利用的法治引导和监管措施不够完善，导致秸秆污染风险隐患未完全消除，与“全域禁烧+高效离田”的目标存在差距。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化专业执法队伍建设
结合江源区治理需求，开展“定制化”法治培训，全年组织矿山污染治理、农村污水监管等专题培训，开展执法大练兵，提升队伍实战能力；通过定向招录、同城调配等方式，补充3-5名熟悉本地生态特点的专业执法人才；建立“老带新”帮扶机制，传承山区执法经验。
（二）优化农村普法宣传模式
打造“接地气”的农村普法体系，组织执法人员、法律顾问进村入户开展“案例式”普法，重点讲解秸秆禁烧、污水排放等与村民密切相关的法律知识；制作方言普法短视频、漫画手册，通过乡镇政务公众号、村屯广播传播；在集市、村委会设立普法咨询点，现场解答群众法律疑问，提升普法实效性。
（三）夯实法治保障资金基础
积极争取上级生态环保专项资金，重点用于执法装备更新、农村普法宣传和污染治理设施运维；建立本地环保资金统筹机制，整合相关项目资金，优先保障法治监管、普法宣传等重点工作，破解资金制约难题。
（四）完善重点领域法治监管机制
针对秸秆治理短板，联合农业农村部门出台《江源区秸秆离田与资源化利用法治监管办法》，明确责任分工、奖惩措施；强化环保与公安、检察衔接，建立秸秆焚烧、非法排污等违法行为快速查处机制。持续推进环保督察整改，对剩余1项中央督察整改任务、1项省级督察整改任务倒排工期，确保按期销号；健全问题反弹防控机制，定期开展“回头看”。
（五）深化执法规范化建设
全面落实行政执法“三项制度”，细化山区企业、农村污染源执法流程清单；扩大移动执法终端应用覆盖面，实现山区执法全流程数字化记录，全年移动执法使用率达到100%；完善“一企一策”精准监管机制，针对江源区重点企业、小微企业分类制定监管方案，实现执法与服务并重。
白山市生态环境局江源区分局
2025年12月29日